潮州市应急管理局2020年法治政府建设年度报告

2020年，市应急管理局坚持以习近平法治思想为引领，严格按照《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》及中共潮州市委、潮州市人民政府印发的《贯彻落实〈广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）〉工作方案》的具体要求，全面推进法治政府建设各项工作的开展，取得了明显成效。现将具体情况报告如下。

一、依法全面履行职责

 一是认真履行法治建设第一责任人职责。将法治政府建设摆在全局工作的重要位置，局党委书记、局长吴维凯切实履行推进法治建设第一责任人职责，认真学习贯彻十九届四中、五中全会精神及习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次、第二次、第三次会议上的重要讲话精神，将法治政府建设纳入年度工作计划，多次主持召开党委会、局务会研究法治工作中的重大问题，定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，为推进法治政府建设提供保障、创造条件。

 二是优化行政许可流程。在安全生产准入工作中认真履行职能，简化办事程序、提高效能，认真落实“放管服”改革的具体要求，深入应用“一网通”信息系统，压缩审批时限，提升审批效率。2020年1至11月，受理非煤矿山、危化安全生产许可139份，加油站双层罐改造安全条件审查和专篇审查46家次，组织安全生产三项岗位培训考核3057人。同时，按照《潮州市人民政府关于公布第四批清理规范的市政府部门行政审批中介服务事项目录和市政府部门行政审批中介服务事项清单的通知》（潮府[2018]3号）文公布的中介服务事项清单，取消其中第73项“特种作业人员体检证明”，改为个人健康书面承诺，提升业务办理便利性。

 三是推进政务公开。精准掌握信息公开的主体和范围、需主动公开的信息、依法申请公开的信息，主动公开重要决策部署、专项检查方案，广泛听取意见，有效回应群众关切，及时回复“12345”平台关于办理特种操作证等留言4条，回复处置了“金石镇一建筑工地升降机坠落”“潮州饶平发生山火”“食品厂高温汤汁喷涌烫伤员工知情人疑似违规操作”“今天下午潮州金石上官路一民居煤气爆炸有人受伤了”等4项网络舆情（一般舆情）。积极推进执法信息公开，严格按照行政处罚公示有关要求，及时在“潮州市人民政府”网站公示行政处罚事项，自觉接受社会监督，规范执法权力运行。

 四是加强对局机关、局属事业单位规范性文件制定、签订合同的管理，指定专门科室负责规范性文件、合同的审查、备案以及重大合同向上一级法制部门报备工作。按要求加强规范性文件管理和清理工作，目前我局现行有效的规范性文件只有1份，即《潮州市安全风险分级管控办法（试行）》。

 五是全方位强化安全生产工作。坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，持续深入抓意识、抓重点、抓机制，全面压实安全生产“一岗双责”责任制，牢牢守住安全生产基本盘。今年来（截至11月18日），全市没有发生较大生产安全事故，发生生产安全事故80起、死亡24人、受伤92人、直接经济损失40.13万元，分别同比下降32.8%、54.7%、14.8%、87.3%，实现事故指数“四个下降”，死亡人数下降幅度（由大到小）全省排名第1位。局直接监管的非煤矿山、危险化学品领域没有发生生产安全事故，安全生产形势稳定向好。围绕“从根本上消除事故隐患”的目标方向，统筹推进安全生产三年专项整治，成立工作专班，制定“一图两清单”，扎实推进重点行业领域专项整治，落实“一线三排”工作机制，全面排查整治各类风险隐患。行动开展以来，全市共排查隐患1239处，已整改1169处，整改率94.35%；共开展督导检查688次，检查单位5123家，督导问题654个；行政处罚561次，责令停产整顿137家，暂扣吊销证照企业1家，罚款1187.19万元，约谈警示65家。健全市领导每周带队检查督查或专题研究安全生产工作制度，建立事故分析每月一通报制度，着力构建从根本上消除事故隐患的工作机制。

二、健全行政决策机制

 一是按要求建立重大决策全过程记录、材料归档和档案管理制度，在实施行政处罚时，依法提出整改措施，督促、帮助被处罚对象纠正违法行为，切实把说理性、规范性贯穿于实施行政处罚的全过程。

 二是按照案件查处与审理相分离的原则，制定并实行案件审理制度。局设立案件审理委员会，由局长任主任委员，局相关领导及科室负责人为委员，负责对局立案查处的重大案件（对安全生产违法行为给予责令停产停业整顿、责令停产停业、5万元以上罚款等行政处罚）进行集体审议、集体讨论决定。重点审查违法主体是否准确、违法事实是否清楚等10项内容，并按《广东省安全生产监督管理局关于安全生产监督管理部门办理行政处罚案件的工作指引》的要求，填写《行政处罚决定书》，充分体现行政处罚裁量标准。

三、全面强化行政执法

 一是不断完善优化执法程序。建立了以实施年度安全生产监督检查计划为主要内容，以运用“广东省安全生产执法监察信息系统”为主要载体，以执法支队为主要力量的安全生产监督检查“双随机、一公开”的工作机制，制定《“双随机、一公开”监管工作实施方案》，列出《随机抽查事项清单》，全面明确抽查的主体、要求、方式、及随机抽查的比例和频次等138项安全生产方面重点内容，并在“市政府信息平台”上向社会公布，进一步规范和加强安全生产监督检查工作。与此同时，按照《安全生产执法监察标准化基本规范》等文件要求，结合我市实际，启动全市安全生产监察执法标准化创建工作，加强执法制度建设，建立健全安全生产执法监察体系，有效构建覆盖市、县（区）、镇的三级执法监察网络，切实加强安全生产执法监察工作。经考核验收，各县（区）安全生产执法监察标准化创建达到二级标准，各县（区）执法监察机构标准化建设达标率100%。

 二是创新方式全面加强执法。按照省应急管理厅统一部署安排，在全市应急管理系统中建设“广东省安全生产执法监察信息系统”，创新推行“简易程序执法”，着力构建公开透明、严谨规范、便捷高效的执法检查体系。同时，采取部门联动、联合执法的方式，联合交通、交警、电力、市政等部门和单位开展特种作业人员持证上岗、校车安全、危化品运输等执法检查行动，有效打击各类违法行为。至11月底，全市应急管理系统共检查企业1190家次，发现隐患481处，已整改隐患462处，实施行政强制2次、行政处罚27次，罚款121.32万元。

潮州市应急管理局

2020年12月10日