古城里的潮式“枫”景

（社区民警在牌坊街走访群众。南方法治报记者景国民摄）

潮州市公安局湘桥分局西马派出所位于潮州古城核心地带，辖区内居民密集、景点众多，每日游客络绎不绝。2020年4月开始，西马派出所以创建“枫桥式公安派出所”工作为契机，在实践中创造出有辖区特色的“枫桥经验”，打造共建共治共享的社会治理新格局，辖区群众的获得感、幸福感、安全感得到大幅提升。2020年，该所辖区总警情同比下降16%。如今，西马派出所已被命名为全省首批“枫桥式公安派出所”之一，该所分司巷警务室也被广东省公安厅授予“岭南标杆警务室”荣誉称号。

●打造平安和谐古城旅游名片

针对辖区实际情况，西马派出所以“智慧新警务”“暖心服务”为抓手，提升旅游服务质量和治安管理水平，维护旅游景点秩序，全力打造平安和谐的潮州古城旅游名片。

“为防止滨江长廊、牌坊街、广济桥、开元寺等景区因人流过度密集而引发重特大踩踏事故或其它突发性群体事件，西马派出所民警牺牲了节假日与家人团聚的时光，奋战在‘一江两岸’安保一线上。”潮州市湘桥区副区长、公安分局局长苏爱群说。

据西马派出所所长李震介绍，节假日期间，派出所坚持“警力下沉、警务前移”，同时制订各个场所的应急疏散方案，将警力部署到辖区重要景点，如滨江长廊、开元寺和西湖公园等，并在灯光秀期间每晚进行巡逻防控。特别是在节日期间，更是合理安排警力，切实做到因地制宜、实事求是、管理有序，确保一旦出现人流骤增的情况，能够第一时间调动各方力量进行疏散控制，保证群众安全，做到不发生意外事件，并在牌坊街设置警务岗，受理群众报警求助。

对于旅游景区内发生的案件，西马派出所快速出警、快速受理、快速查处，使辖区治安秩序更加良好，游客的安全感和满意度也大幅增强。

●“一社区一调解室”化解基层矛盾

苏爱群告诉记者，针对古城区系潮州市重要文化旅游景点这一情况，湘桥公安推出警民协同共治的“湘桥模式”，探索出一条古城里“潮式”枫桥道路。如西马派出所建立起“一社区一调解室”矛盾纠纷化解机制，打造多支“湘桥义警”服务队参与巡逻防控、安全防范、基层自治等。

今年3月，西马派出所辖区内有两名居民李某和方某因墙体渗水事宜产生纠纷，闹得不可开交。为促使双方尽早解决矛盾，社区民警联合社区干部多次上门实地考察及做双方工作，动之以情、晓之以理，最后方某愿意对厨房水管进行维护，并同意在维护完工后请李某前往验工。施工过程中，民警和社区干部也到场督促工程进展，最终当事双方握手言和。

李震介绍，西马派出所管辖着19个居民社区，为了把矛盾化解在基层，该所先后设立19个社区调解室，组建以派出所民警、社区干部和驻居委律师为主的多元化调解模式，及时掌握矛盾纠纷，多级联动，前置干预，努力做到防范在先、发现在早、处置在小。

2年来，西马派出所辖区各社区调解室共调解纠纷400宗，调解成功率达95%以上，从源头上预防化解了矛盾纠纷，促进了社区融合，实现了社区发展。

（烈日下，“湘挢义警”服务队队员在巡逻。南方法治报记者欧汉华摄）

●警务综合构建治安防控体系

潮州古城区内景点多，旅客多，交通繁忙。对此，西马派出所分司巷警务室成立了“古城应急指挥中心”，形成了一个集警务人员轮训、应急警力调动、古城辖区安保防控职能于一体的警务综合机构，落实值班备勤制度，为古城旅游业“平安不出事”奠定扎实的基础。

4月2日，记者走进西马派出所分司巷警务室，只见办事大厅干净明亮，服务台、办公室、接待室、民警备勤休息用房、食堂等基础设施一应俱全。警务室二层大厅有一面巨大显示屏，辖区内景点、主要路口等实时监控画面清晰可见。显示屏对面的墙上则挂着一幅“应急中心立体防控网络分布图”，登载着辖区内各个街道应急指挥网格化人员名单及联系电话，警务室可以根据实际情况迅速联动街道居委处置事件。

据分司巷警务室负责人魏志宏介绍，警务室开启“白+黑”两班倒的运作模式，为古城区创建了良好的社会治安环境。白天，全体辅警参加分局组织的常见警情处置、急救、安全防范、矛盾化解、安全隐患排查、体能等专业培训，提升履职能力和自我保护意识。夜间，由带班民警带领当班辅警对辖区牌坊街、东门楼等重点部位及灯光秀期间等重点节点进行不间断交叉巡防，确保人力巡防“不落空、无死角”，强化社区街面巡防安保和维护辖区治安秩序。

●“湘桥义警”实现共建共治共享

为践行新时代“枫桥经验”，分司巷警务室把“警力有限、民力无限”的理念运用到生动的实践中。在警力紧张的情况下，在湘桥区委区政府有关部门和街道、居委等的大力支持下，2019年4月28日，西马派出所组建了“湘桥义警”服务队并正式上岗工作。这是潮州市第一支“义警”队伍。

“湘桥义警”服务队人员来自社会各阶层，目前已招募公益服务志愿者160名，在湘桥公安机关领导下志愿参与社会治安综合治理工作，积极开展安全防范宣传、治安巡逻、节日安保、维持交通秩序、简易矛盾纠纷调解等工作，服务社会群众。

2020年10月20日14时，潮州市民陈某发、吴某文经营的“潮某隆”牛肉丸店与郑某进经营的“郑某傅”牛肉丸店因噪音问题发生口角并引发肢体冲突，双方都不同程度受伤。西马派出所接报后，迅速组织警力进行先期处置，并将双方带到派出所进行调查。本着“矛盾就地化解”的工作理念，由社区民警牵头组织社区居委会代表及“湘桥义警”服务队代表组成临时调解队，对陈某发、吴某文和郑某进的矛盾纠纷进行多元化调解。

一开始，双方情绪都比较激动，事件一度僵持不下，调解队多次上门对双方进行耐心劝导，动之以情、晓之以理，最后双方都表示愿意接受调解。

同年11月12日，双方当事人及社区民警、“湘桥义警”服务队代表一起在“分司巷厝边头尾茶聊室”，以“喝喝茶、聊聊天、谈谈心”拉家常的方式化解矛盾，最终双方达成和解。

目前，西马派出所已组建多支“湘桥义警”队伍，包括“湘桥义警”志愿服务队、大叔大妈巡逻队、秋晖文明劝导站服务队等。这些服务队自组建以来，共协助公安机关完成各项重大安保任务、疫情防护期出租屋入住登记排查工作、复工复产安全隐患排查工作以及节假日景区安保巡防工作。据统计，2年来，累计投入“义警”队员1500余人次，服务群众4万余人次，找回走失老人儿童70余人次，调解各类矛盾纠纷30余宗，调解成功率达95%以上，辖区警情数同比下降15.4%。

来源：南方法治报、平安湘桥