发布时间：2021-05-18 08:49:11 来源：潮州信息网
南方日报5月13日刊发文章《潮州全面推行镇级纪检监察组织与村务监督委员会沟通协作和有效衔接机制｜激活基层监督“神经末梢”规范小微权力运行》，报道潮州全面推行镇级纪检监察组织与村务监督委员会的沟通协作和有效衔接制度，规范小微权力运行，推动基层监督从有形覆盖向有效覆盖转变。以下为报道原文：
▲ 潮安区沙溪镇前陇二村村务监督委员会监督村三资公开栏
“村级财务、低保评定……村里的大小事都晒了出来！”“自从村务监督委员会认真履职以来，村务的公开内容越来越多，我们老百姓心里有了一本明白账。”日前，在潮州市湘桥区桥东街道社光村，群众围在刚刚更新的村务公开栏前，一边认真浏览公示内容，一边赞不绝口。
村务监督是基层乡村治理的关键环节。去年10月，潮州市纪委监委强化乡村治理领域专项整治，紧盯群众身边不正之风和微腐败问题，以强化基层小微权力监督为着力点，在全市各县区选取6个镇街作为试点，积极探索构建镇级纪检监察组织与村务监督委员会沟通协作和有效衔接机制，着力推动基层纪检监察组织与村务监督委员会同向发力，对小微权力全方位、全流程、全覆盖监督，形成了各具特色的监督模式。
不仅如此，潮州市纪委监委和潮州市民政局还于日前联合出台《关于进一步加强镇级纪检监察组织与村务监督委员会沟通协作和有效衔接机制的意见（试行）》，决定在全市全面推开此项工作。
给权力划出边界
推进小微权力清单化管理
“咱们下水道工程如何规划建设，由谁承包施工，工程花了多少钱？”近日，湘桥区桥东街道卧石村村民来到村党群服务中心，向村务监督委员会反映了这个问题。
“我们村建立‘小广播+云直播’模式现场直播村‘两委’会议，在家门口就可以知道村委会议对下水道工程的规划方案和相关决策。”卧石村村务监督委员会主任丁身镇在听到问题后，向村民耐心地解答，“村务监督委员会也会要求村委严格按照‘四议两公开’程序，接受广大村民的监督。”
在卧石村，村务监督委员会的前身是村民理财小组，监督范围比较局限。试点工作开展后，村务监督委员会的职责主要是监督日常村级事务；监督村务、财务公开情况；监督村级资金资产资源管理及使用情况；监督村干部违法违纪问题等。村务监督委员会及其成员拥有知情权、质询权、审核权、建议权等权限。
“村里花的每一分钱、办理的每一个‘低保’‘低收入’，都在村公示栏上公示。群众如果对公示内容存在疑问，可以到村委会查询核实。”卧石村党委书记丁鹏歆表示，随着村的小微权力向群众全面公开，村干部用权更加规范，初步达到了“干部照单履职，群众看图监督”的效果。
何为小微权力？小微权力是指村级组织及村干部依法依规享有的村级重大决策、重大活动、重大项目以及资金、资产、资源管理等村务管理服务权力。
据丁鹏歆介绍，按照桥东街道纪检组织的布置和指导，村务监督委员会认真与村委会衔接，梳理制订了卧石村的《小微权力清单》，分为重大管理类清单9项、日常管理类清单23项，共计32项监督重点，内容涵盖村务的农村三资管理、社会治理各项事务等，财务的收支、经济合同的管理等。通过《小微权力清单》的建立，明确了村务监督委员会的监督范围和具体内容，为开展有效监督和报告上级提供依据。
为切实发挥作用，村务监督委员会结合卧石村实际，制订《卧石村村监会工作制度》和《卧石村村监会重大事项报告制度》两项制度，使村务监督委员会工作与镇级纪检监察组织全面及时沟通衔接，重大事项和收集信息能及时报告处置，尽量把农村矛盾和问题及时化解在基层。
当前，村务监督委员会监督“前哨”作用初步得到发挥，取得了一定成效。据桥东街道党工委副书记、纪工委书记黄秀凤介绍，辖区内社光村、卧石村村务监督委员会细化监督事项，准确有效开展监督工作。试点以来，桥东街道纪工委共收到报告监督事项8件，收集意见建议10条，解决9条，有效延伸基层纪检监察监督力度。
阳光下运行权力
推进基层监督精准化
“以往我们村集体经济是相当单薄的，每年收入不足1万元。土地收归集体管理后，现在村集体经济收入一年已经超40万元。”潮安区沙溪镇前陇二村党总支书、村委会主任郑奕升如是说。
腰包鼓了，村集体账户的钱多了，村务监督委员会的监督自然不可缺位。骑着摩托车穿梭于村子之间，潮安区沙溪镇前陇二村村务监督委员会主任郑锐文注定没法闲下来。
“前陇二村一年经济活动涉及的资金有多少？村‘两委’是如何使用资金的，我们村民都很关注……”前陇二村的村民时不时会提出这样的疑问。
集体资金、资产、资源管理是村民瞩目的焦点，也是村务监督委员会监督的重点。村务监督委员会主要监督村账户是否统一进入镇会计代理中心，票据使用是否规范，是否存在“白条子”现象，财务支出是否按规定权限和程序审查、签字、入账、公示。
过去，前陇二村存在个别财务收支缺乏相关佐证资料、现金造表登记签领手续不够规范等小问题。试点工作开展以来，这些问题都得到及时整改。村务监督委员会对村务监督事项进行全程监督，让村干部在行使权力时要公开透明，让权力在阳光下运行。
村务监督委员会及时发现并纠正存在的问题，对发现问题及时登记并报告镇级纪检监察组织。如果发现涉嫌贪腐、侵害群众利益等违纪违法问题，会及时向镇级纪检监察组织报告。村务监督委员会对移送的问题线索需要制作移送清单，实行专人专接。镇级纪检监察组织再将处置情况通报给村务监督委员会。“目前在前陇二村发现的还是小问题。”郑锐文介绍道。
“通过加强协作衔接，镇纪委加强了对村务监督委员会工作的监督和指导，进一步规范了村级民主监督，从源头遏制群众身边的不正之风和腐败问题，推动了全面从严治党向基层延伸。”在推动试点工作过程中，不少镇纪委书记深有体会地说。
架起民意“连心桥”
推动为民办实事解难题
“对于田头何村如何发展乡村旅游，大家都可以尽情提想法和意见。村里要发展温泉客栈项目，选址要如何选”……枫溪区田头何村村务监督委员会主任何焕涛经常利用晚上时间，带上其他成员入户走访，了解村民对乡村振兴计划的心声和意见建议。
“我们无法报装水表，用水难的问题何时才能解决？到底要如何帮我们解决这个问题？”入户走访过程中，枫溪区田头何村村民何培杰曾多次向村务监督委员会反映用水难的困难。
因为村民建房报建手续的历史原因，导致部分村民无法报装水表。村务监督委员会在广泛收集村民意见后向村委会提出建议，村干部根据监督委员会的建议，积极联系水利、自然资源、供水等部门研究解决方案。在村务监督委员会的监督下，田头何村多位村民报装水表的问题得到解决。“现在我们一有什么事情就会找村务监督委员会何主任，有他们介入，我们比较放心。”获益的村民表达了对村务监督委员会的肯定。
值得一提的是，村务监督委员会及其成员不仅享有知情权、质询权、审核权、建议权等权利，同时也可列席村民委员会、村民小组会议、村民代表会议和村“两委”联席会议。
安凤路建设工程是田头何村重要的民生工程之一。为了保证项目建设的质量，村务监督委员参与其中，从一开始就列席村“两委”会议，了解项目规划招标，定时到施工现场查看施工质量，向村民了解建议想法，及时向村委会反映存在问题，请施工单位根据实际情况进行整改。
项目施工过程中，很多临街铺户反映人行道石面（路面）与临街铺户门埕高低未修整，人行道硬底化水泥厚度部分不足，施工方要严格按设计图纸要求做到位。于是村务监督委员会积极建言献策，建议田头何村委会和施工方做好协调工作，及时整改。
当前，潮州正在推进创卫工作向纵深发展。在饶平县黄冈镇龙眼城社区，村务监督委员会注重搜集群众意见，积极向村“两委”建言献策。例如村务监督委员会及时排查某些路段的主要垃圾点，向村“两委”建议尽快整治清理周边环境卫生，行动得到了群众的赞同。
目前，潮州市1019个村（社区）共有村（居）务监督委会成员3406名，他们活跃在各乡村田间地头、街头巷尾，形成监督“神经末梢”系统，将触角延伸到乡村最前沿，把监督落到家门口，把矛盾化解在家门口，发挥着前哨和探头作用，基层监督实现了工作从有形覆盖向有效覆盖转变。
群众利益无小事。据潮州市纪委监委相关负责人介绍，潮州市已经全面推行镇级纪检监察组织与村务监督委员会的沟通协作和有效衔接制度，持续夯实基层党委的主体责任和纪委的监督责任，让小微权力阳光规范运行，更好服务群众，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
来 源：南方日报、 潮之峰