发布时间：2021-12-21 11:51:22 来源：潮州信息网
市政务服务中心服务大厅办公区域划分科学规范、流程指引清晰，场面忙而有序。 潮州日报记者 丁玫 摄
走进市政务服务中心服务大厅，映入眼帘的是一块大屏幕——上方显示“互联网+政务服务”一体化平台的即时办件数据；办公区域划分科学规范、流程指引清晰，场面忙而有序；在6楼湘桥专区，窗口工作人员耐心细致地答疑，娴熟受理各种申请……专业、优质、贴心的服务，让前来办事的群众都忍不住竖起大拇指。
今年，潮州深入贯彻落实习近平总书记关于完善基层治理体系的重要论述精神，尽可能把资源、服务、管理放到基层，推动基层治理体系和治理能力现代化，积极推进“放管服”改革，重心下移，简政放权，切实做好“放权强区、放权强镇”，激发基层发展活力和创造力。
放权强区
激发基层内生动力
“两违”执法权责不对等，行政执法经常需要市级力量支撑，基层镇街协调市级单位工作难度大，行政成本较高；农村路桥建设管理事权缺失，造成个别项目运行不顺畅；古城区违规占道经营取缔缺乏执法抓手；企业和群众办事时有碰到区级没有审批权限的情况，需要“多跑一趟”到市级相关职能部门办理……事权没有下放前，湘桥区存在“职能不健全、统筹能力弱、管理效能低、工作力量少、群众办事难”的问题。
为推动基层治理体系和治理能力现代化，促进湘桥区经济社会发展，潮州开展了市政府与湘桥区政府事权改革，推出一系列举措，着力解决市政府与湘桥区政府事权关系存在的问题，以此激发湘桥区内生发展动力。
11月29日，湘桥区城市管理和综合执法局等新设立和归并的4个政府机构挂牌运作。此次事权改革，湘桥区新设立城综执法局、市场监管局和自然资源局，并对原区工信局和商务局进行归并整合，全面承接市下放、委托涉及自然资源、住房城乡建设、交通运输、市场监管和城管执法等5个领域事权共2226项，其中依申请类权责清单67项，依职权类权责清单2159项，以“厘权责、简流程、优服务”为主线，将潮州市政府与湘桥区政府改革向更优更高效推进。
“半个多月来，新设立部门‘三定’规定和有关机构编制调整文件已印发实施；各部门印章已全部申领，窗口单位和行政服务事项运作正常，群众反响良好，没有收到行政投诉案件。”湘桥区委常委、组织部部长陈创阳介绍说，本次事权改革有三大亮点，一是市级人、财、物最大限度向湘桥区倾斜，划转行政事业编制324名，现任划转的在岗人员及部门运转经费由市级保障，有效减轻湘桥区财政压力，办公和执法配套设备上也得到市级大力支持。二是落实“传帮带”，由市级下派业务骨干指导新设立区级职能部门开展工作，帮助有序平稳过渡，时限一年。三是实行“点菜式”赋权，真正针对湘桥区社会管理和发展需求，赋予我们急需的事权，解决长期以来在社会管理、服务群众以及经济发展中湘桥区突出存在的痛点堵点。
市政数局审批制度改革科科长郑秀玲告诉记者，市政数局指导湘桥区涉改部门按照“应进必进、不进为例外”的原则，派员进驻市政务服务大厅，实行“前台集中受理，后台分工审批，窗口统一出件”的服务模式。将于12月底前完成人员的进驻与市对口业务部门的接替，届时将对新进人员进行业务培训，通过量化评分加强日常管理，确保服务质量不断提升。
湘桥区表示，接下来将着力抓好事权改革后续各项工作，建立健全权责清单制度，科学规范“属地管理”，尤其是延伸镇街综合执法，理清区与镇街的执法范围和内容，防止层层向基层转嫁加码。抓好干部业务培训和能力提升，营造良好的机关环境和工作氛围，让各项工作得到高效运转，确保“放得下、接得住、管得好、办得实”。
放权强镇
规范建设提升服务能力
粤自助·政府服务自助机、智能叫号机、信息查询机……潮安区东凤镇公共服务中心设施完善，先进的设备让前来办事的群众纷纷赞叹“高大上”。
来自四川的顾女士到这里办理农村医保业务。她说，以前办理此类证件，要特意回到家乡。现在只要提前咨询好，提供相关证件就能进行异地办理，还能享受一站式服务，实在很方便。“工作人员的服务态度也非常好，有什么不懂的地方，他们都耐心帮我讲解。”
在粤自助·政府服务自助机上，工作人员向记者演示了如何通过身份证，便可查询个税、生育证明等业务。值得一提的是，如果忘记带身份证或少带资料，也可通过手机在这部机器上操作。
记者了解到，东凤镇投入资金600多万元，新建一栋占地面积约600平方米、建筑面积约1800平方米的公共服务中心综合服务大楼。首层大厅共设置了14个便民办事窗口，整合各项委托下放事项，努力实现群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。
东凤镇公共服务办公室主任陈仰佳介绍说，在本轮放权强镇改革中，东凤镇整合基层的审批、服务、执法等方面的力量，涉及卫健、民政、残联和社保等多个领域，进一步扩大镇一级行政审批权力。并依托“一网通”受理平台，不断优化审批流程，通过电子证照、数据共享等实现更多事项全流程网办，同时全面落实首问负责、首办负责、限时办结等制度，使东凤镇政务服务效能得到大幅度提升。
这只是潮州全面开展乡镇街道体制改革，向基层放权赋能，推动公共服务向镇街延伸、社会事业向农村覆盖的一个缩影。潮州牢牢把握乡镇街道体制改革的工作目标，始终坚持正确路径推进改革，强化基层社会管理和公共服务职能，向基层放权赋能，基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办，让基层群众有更直接的获得感。
在镇街改革中，我市组织市级各审批部门梳理出193项可由镇街就近实施的依申请事项作为指导目录，为各县区开展权责下放工作提供强有力的指导，全市各县区第一批调整了366项依申请类权责给镇街，第二批近期已相继公布，预计70多项。除了依申请事项，本轮镇街改革还涉及监管权责，市司法局组织调整了158项监管事项给镇街实施，加强了基层的治理能力和管理效能。
为强化服务理念，提升服务质量，我市对镇街公共服务大厅建设进行统一规范，设计编制了一整套镇街公共服务大厅建设标准，设计中充分融合了党建、政务服务元素，并用两维码向群众提供办事指南，增设服务功能区域，配齐设施设备，全市共48个镇街都已按照规范完成建设并投入使用，基层服务环境得到明显改善，服务质量显著提高，群众办事的满意度和获得感大幅度提升，成为本轮镇街改革的一大亮点。
便民利企
着力优化营商环境
“我计划申请设立一家科技公司，提前准备全相关证件，没想到仅仅用了几个小时，所有手续就办好了，办事效率相当高。”在“企业开办专区”，市民黄先生对市政务服务大厅“即来即办”的效率点赞。
为降低企业开办成本，激励大众创业、万众创新，市政数局将企业登记、公章刻制、发票申领等6个联办事项全部集中在一个专区、一窗受理，只需提交一套申请材料，数据网端推送，信息一次性采集，便可实现一站通办、一日办结。同时还向新开办的企业同步发放“升级版”惠企大礼包，内含营业执照正副本、发票及UKEY、惠企政策、减税降负政策汇编、4枚印章。在政府免费提供首枚公章的基础上，该局创新与农业银行等多家银行合作模式，即新设立企业在银行开户，由开户银行承担该企业3枚印章的刻制费用，让企业感受到政府“满满诚意”。
自9月份我市成立了市与湘桥区政府事权改革工作领导小组以来，市政数局高度重视，迅速行动，成立工作专班，全力做好协调指导、督促检查好政务服务和权责清单的调整工作，把事权承接与优化营商环境、提升政务服务质量工作紧密联系在一起，强化与涉改部门的沟通协调，摸清调整权责清单底数和事项类型。
工作专班积极与涉改部门主动对接，共同查摆事项调整中的疑点、难点，详细解答，提出意见建议。加强对湘桥区政数局的业务指导，强化思想认识，明确工作思路，开展专场培训，细化工作分工，设立工作台账，倒排工作时序，11月20日完成市直调整权责清单公布，11月29日湘桥区完成事权承接，并将承接事项全部进驻“广东政务服务网”。湘桥区涉改部门12月30日前完成派审批人员进驻市政务服务大厅，确保市、区两级政数局在本轮改革中，步调一致，齐心协力，共同组织好两级涉改部门依法依规，完成权责清单的调整工作。
接下来，潮州将立足实际，把“数字政府”“智慧城市”建设作为高质量发展的新引擎、新动能，坚持“惠民、优政、善治、兴业”定位，围绕实现“四个一”（一网通办、一网协同、一网统管、一网兴业）目标，持续深化数字化技术的融合应用，提高政府治理体系和治理能力现代化水平，助力优化营商环境，着力打造沿海经济带上的特色精品城市，把潮州建设得更加美丽。（潮州日报记者 丁玫）