枫溪区卫生健康局关于巡察整改阶段性进展情况的通报

枫溪区卫生健康局

关于巡察整改阶段性进展情况的通报

根据区委统一部署，2021年5月19日至2021年6月19日，区委第二巡察组对枫溪区卫生健康局进行了巡察。2021年8月9日，区委巡察组向区卫生健康局反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定要求，现将巡察整改阶段性进展情况予以公布。

一、提高政治站位，坚决将巡察整改工作当作首要政治任务抓实抓好

2021年8月11日，区卫生健康局召开巡察整改专题工作会议，传达区委第二巡察组巡察区卫生健康局情况反馈会精神，研究部署抓好整改工作。8月24日制订了《枫溪区卫生健康局关于落实区委第二巡察组反馈意见的整改方案》，认真对照区委巡察组反馈意见，主动认领，逐条逐项对标，梳理分解制订《巡察反馈意见分项整改问题清单》，落实责任股室、责任领导、责任人，明确整改措施、整改期限，确保整改工作落实落细。局主要领导多次在局务会上强调整改工作的重要性和严肃性，推进巡察整改各项工作，各责任股室切实提高政治站位，深入查摆存在问题，认真剖析问题根源，做到即知即改，立行立改，真抓真改，推动整改工作落到实处。

二、逐条逐项对照落实，全力推进巡察整改工作

第一方面问题：政治思想建设不扎实，贯彻落实党中央重大决策部署有差距

（一）政治理论学习不深入

1.针对重要会议精神学习传达不到位的问题。

切实提高政治站位，深入学习贯彻习近平总书记的重要讲话和重要指示批示精神、传达学习上级重要会议精神，2021年6月至9月，局党总支部、机关党支部召开有关会议8场次，进一步提升党员干部的政治理论水平。

2.针对学习针对性不强的问题。

根据我局的工作特点，有针对性地加强学习，由党（总）支部书记为党员干部上专题党课共2场次，进一步提高党员干部思想认识。结合卫生健康工作特点落实卫健系统学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上重要讲话精神。学习《国家卫生健康委关于开展向辛育龄、吴天一同志学习的通知》，并根据卫健系统近期的工作重点，研究落实卫生健康局党总支部开展纪律教育学习月活动的相关工作。

3.针对理论学习成效不明显的问题。

印发《2021年枫溪区卫生健康系统党建工作要点》，并根据工作要点和上级党委的要求有条不紊地开展工作。2021年卫健系统的学习次数比2020年有显著增加，现在每次集中学习后，都会针对学习内容对党员进行提问抽查，提高党员学习的自觉性和积极性，确保学习效果。

（二）意识形态工作责任制落实不到位

1.针对对意识形态工作的极端重要性认识不足的问题。

局班子带头对意识形态工作极端重要性认识不足问题进行深刻反省，认真贯彻执行意识形态工作责任制，进一步做好我局及下属医院每年意识形态工作，召开会议进行部署，制订意识形态工作计划和相关制度，出台意识形态工作方案。认真落实意识形态工作责任制，局主要领导亲自抓，其他班子成员落实好意识形态“一岗双责”，把意识形态工作融入日常管理和业务中，融入疫情防控工作中。在民主生活会上，将意识形态工作作为班子成员剖析材料中的重要内容，接受监督和评议。

2.针对医疗卫生领域意识形态阵地建设薄弱的问题。

加强医疗卫生领域意识形态阵地建设，对重大事件、重要舆情坚持全方位、区分化和人性化管控，制订《枫溪区卫生健康局重要舆情应急处置工作机制》，同时指导下属医院结合自身实际建立重要舆情应急处置工作机制，切实提升医疗卫生系统应对舆情能力。

（三）新冠肺炎疫情防控工作抓而不实

1.针对领导带头作用发挥不充分的问题。

单位领导严格带头遵守各项纪律和规章制度，严格按照“外防输入，内防反弹”的防控策略要求，做好常态化疫情防控工作和精准处置工作，筑牢疫情防控屏障。

2.针对对全区各级防控物资储备情况掌握不全面、组织协调疫苗接种力度不够的问题。

加强与区有关部门、各办事处联系，迅速对存在问题开展分析和整改，及时掌握医疗物资储备情况，落实各办事处、村（居）做好医疗防疫物资储备。加强与各办事处的沟通衔接，到村、社区设置临时接种点，送疫苗进村、进社区，有序推进疫苗接种工作，我区接种覆盖率明显提高。

3.针对督促医疗机构落实防控措施力度不够的问题。

印发《关于开展医疗机构疫情防控抽查检查工作的通知》，督促各级医疗机构严格落实中央、省、市关于疫情防控工作，查找和补齐防控短板，及时消除风险隐患。开展常规巡查与重点时点抽查，严格落实医疗机构疫情防控工作。对现场检查发现存在需要立即整改的问题，当场反馈并要求责任单位立刻整改；对长期存在较多问题，整改不到位和拒不落实疫情防控措施的医疗机构，将依法依规从严从重处理。

（四）党的惠民政策未有效落实

1.针对计划生育奖励对象人员信息管理滞后，奖励金发放不及时的问题。

多次召开全区计生工作会议，及时传达计生政策文件精神，开展业务培训；加强与相关部门沟通配合，及时更新计划生育奖扶系统信息，掌握奖扶对象名单，确保奖励金按时发放到对象手中。

2.针对一精准扶贫户符合条件却未享受计生政策扶助的问题。

相关责任股室立即开展整改，该计生户已于2021年7月开始领取扶助金。多次组织各办事处、各村居计生工作人员召开计生工作会议，对计生奖励扶助政策进行解读，确保计生奖扶工作落实到位。

3.针对购买老龄保险和计划生育家庭保险存在应付形式的问题。

及时跟踪掌握老龄、计生保险理赔名单及理赔金额清单，全面掌握我区参加老龄、计生保险人员情况；加强保险知识、条款的学习，做好相关政策的解读和宣传，切实让国家优惠政策惠及我区的老年群众和计生群众。

（五）扫黑除恶专项斗争力度不够

针对对区域内非法行医打击力度不够的问题。

及时配合相关部门对我区开展打击非法行医专项行动，共对9家没有《医疗机构执业许可证》的机构依法取缔，并对辖区内4家无证机构的负责人进行处理。同时对周边的群众进行普法宣传，说明黑诊所的危害性，劝导群众远离黑诊所。

第二方面问题：履行职责不到位，推动卫生健康事业发展存短板

（一）推动改善公共医疗服务设施滞后问题缺少办法和措施

1.针对村卫生站公建规范化建设未能做到全覆盖的问题。

根据我区实际情况，积极向上级申请改建名额。至2020年底我区已完成23所村卫生站规范化建设，2021年启动3所村卫生站规范化建设已在当年12月全面完成并通过验收。

2.针对推动改变专业医务人才匮乏、争取上级对下属医院的政策和资金扶持等方面缺少研究并提出相应的有效措施的问题。

进一步充实我区医疗卫生队伍，2021年拟招聘7名医务人员。按省、市、区逐级部署，至2022年1月，共有2人通过笔试面试体检考察，已经公示完毕，入职工作按程序正在进行中，有效配强医疗专业技术人员；重视医疗设施配套建设，积极向上级争取经费，筹建医院PCR实验室；加强医疗卫生人才队伍建设，多次组织开展医务人员业务技能学习培训，派医疗人才到上级医疗机构及其他地点参加各类医疗相关培训，充分利用网络平台开展医疗专业线上培训，不断提高我区医务人员的业务素质水平；制订《枫溪区医疗卫生机构人事薪酬工作实施方案》，优化薪酬管理模式，进一步调动基层医务人员工作积极性。

3.针对推动下属医院新院异地重建工作力度不够的问题。

局主要领导及下属医院主要领导多次加强与业主单位沟通联系，了解新院建设进度，做好新院内规范设置。

（二）个体医疗诊所监管缺位

1.针对对部分未符合设立条件的医疗机构仍审批同意登记的问题。

严格按照相关规定执行医疗机构审批，落实相关医疗机构进行整改，现均已完成整改。认真把好审批关，对现申请设置的3家医疗机构，邀请上级专家进行现场审查，经公示后再由局班子会研究讨论通过，3家医疗机构均完成设置登记，所有审批手续均按照法律法规进行。

2.针对有诊所对外挂牌使用名称不规范等问题。

高度重视诊所规范管理，立刻对涉及的诊所开展督查并落实整改。2021年10月通过验收，已按国家规定完成名字更换，并进一步规范管理。

（三）计划生育奖励审核把关缺位

针对对不符合领取条件的人员停发计生奖励金不及时的问题。

及时做好我区领取计生奖扶资金人员的全面梳理清理，之前因未及时掌握情况停发而导致多发的奖励金已经全部退回。同时加强与各相关部门的信息互通，及时更新全员人口信息系统和家庭发展奖扶信息管理系统信息，现在对不符合领取条件的人员都有及时停发奖励金。

（四）职业病危害检测工作成效不明显

针对未能依据职业病检测结果对相关行业职业病情况进行深入剖析，有效指导企业落实改善措施的问题。

坚持以人民健康为中心，进一步推动用人单位落实好职业病防治主体责任，目前已经落实全区11家职业病危害因素企业进行监测，同时落实全区部分有职业病因素的企业，要求进行做好定期检测，针对检测后存在问题深入剖析，深入到企业车间，特别是陶瓷粉尘严重的企业进行现场督导检查，要求企业针对重点场所、重点环节做足防护准备，已经落实用人单位对重点岗位劳动者进行体检，严防尘肺、职业中毒情况。

（五）农贸市场改造提升工作滞后

针对2020年底一农贸市场未能如期完成改造的问题。

因该市场合同期满，在协商租金方面存在争议，同时受城市交通建设规划影响，故造成市场改造力度不足。现已按有关工作要求，属地与相关职能部门落实各自责任，我局积极与相关单位和部门联系，协调市场改造问题，推进市场改造建设进度。

第三方面的问题：党的组织建设重视不够，党建引领作用发挥不充分

（一）党建主体责任履行不到位

1.针对以党组织会议代替行政会议的问题。

及时制订《枫溪区卫生健康局“三重一大”决策制度》，严格落实局党政会议分开，党组织会议研究党内决策、监督、纪律、学习等有关党组织事务；行政会议研究疫情防控、医疗卫生、人口家庭、爱国卫生及其他政务工作。

2.针对存在重业务、轻党建现象的问题。

严格按照党建“六专”做好卫健系统的党建工作。制订《2021年枫溪区卫生健康系统党建工作要点》并按要求有计划地开展工作。根据卫健系统的工作特点，以党建为引领，带动医疗卫生、疫情防控、创卫爱卫、职业病防治、托育机构、计生家庭、养老服务等工作。

3.针对发展党员工作不够积极主动的问题。

落实“第一议题”制度，不断加强思想政治宣传和教育，注重与尚未加入中国共产党的优秀工作人员的沟通交流，持续关注他们的思想动态，积极在卫健系统内发展优秀人才为共产党员。目前已经有一名同志提交入党申请书。     

（二）党内政治生活不严肃

1.针对民主生活会质量不高的问题。

严肃认真开好民主生活会，切实增强党内政治生活的原则性严肃性。按照上级部门的要求，2021年9月开了一场纪律教育专题民主生活会，会上局领导班子认真剖析存在问题并作了表态发言。

2.针对落实“三会一课”制度不到位的问题。

按照习近平总书记对在新的历史条件下坚持“三会一课”制度提出的“坚持、加强、创新”的要求，抓严抓实，落实落细，认真开好每一次党内会议，丰富“三会一课”内容，灵活“三会一课”形式，提高“三会一课”质量。从2021年8月至12月，党总支部共召开支委会13场，召开党员大会5场；机关党支部共召开支委会5场，召开党员大会5场，党支部书记上党课3场次，开会学习、上党课的数量和质量都明显提升。

3.针对没有严格落实谈心谈话制度的问题。

高度重视谈心谈话，2021年10月建立《枫溪区卫生健康局谈心谈话制度》。主要负责同志和班子成员认真履行“第一责任人”和“一岗双责”，带头开展谈心谈话。党支部书记跟全体党员进行了一次集体谈心谈话，以及与个别党员进行了谈心谈话。通过谈心谈话活动，使党员干部更加增强工作的使命感和责任心，更好地开展工作。

（三）民主集中制落实不力

针对研究有关重大事项没有严格落实末位表态制的问题。

高度重视，提高思想认识，规范议事决策程序，坚决贯彻落实主要负责人末位表态制度。2021年7月起局所有重大事项议事会议已经严格执行末位表态制。

第四方面问题：作风不严不实，党风廉政建设责任制落实不到位

（一）履行党风廉政建设主体责任存在差距

1.针对防范廉政风险意识不强的问题。

制订《枫溪区卫生健康局党风廉政建设责任清单》，按清单要求做好廉政工作。2021年8月至9月利用纪律教育月活动的契机，通过集中学习、参观教育活动、警示教育、谈心谈话、民主生活会等形式，引导党员干部自觉加强党性修养、增强党性观念，不断提升党员干部的廉洁自律意识。

2.针对“三重一大”决策机制不完善的问题。

2021年7月制订出台《枫溪区卫生健康局“三重一大”决策制度》，重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用，都严格按照该制度落实。  

3.针对纪律教育学习流于形式的问题。

认真研读《2021年全区开展纪律教育学习月活动的意见》，按照《意见》要求严格落实我局纪律教育学习活动，进一步增强党性观念和纪律意识，保持党员队伍的纯洁和忠诚。纪律教育月期间，党总支部、机关党支部、下属医院党支部共开展各种形式学习活动16场次，增强党员干部的纪律观念和制度意识，筑牢卫生健康系统清正廉洁防线。

4.针对警示教育不重视的问题。

认真学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党的重要讲话精神，深刻认识警示教育工作的重要意义，高质量开展警示教育。局机关党支部全体在职党员在支部书记的带领下到长德廉洁文化广场参观学习；局机关全体干部职工集中观看了《特权之蚀》、《政商之鉴》等警示教育片；2021年9月局领导班子开展了一场纪律教育专题民主生活会，增强领导干部廉洁自律意识，筑牢拒腐防变思想防线。

（二）工作作风不严实

1.针对文风不实的问题。

规范“枫卫健、枫卫健函、枫卫健请、枫爱卫、枫爱卫办”等发文程序，提高发文质量，结合我区工作实际奔主题，少讲空话套话，文件有针对性、实效性和可操作性。

2.针对医疗机构年度校验（年审）走过场的问题。

高度重视，精心组织，迅速采取一系列措施开展整改。下发通知要求全区各类医疗机构做好资料校验、医疗环境整治、药品有效期限等校验准备工作，邀请专家对我区医院、综合门诊部开展联合校验；对辖区内的医疗机构进行分片分类，列出各类医疗机构的校验标准，根据医疗机构校验标准要求和所属片区，排定校验时间，严格按照医疗机构年度校验管理办法开展校验工作，目前已按照要求对一片区所有医疗机构进行年度校验。

3.针对年度校验均超过1个月法定办理时限的问题。

坚持问题导向，对之前出现的校验超过时限的问题寻找根源所在，提前谋划，在做好防控疫情的同时，对2021年医疗机构校验，严格按照《医疗机构年度校验管理办法》在规定时限内进行校验，并在法定办理期限内办结。

（三）内控制度不健全，执行不严格

1.针对临工人员管理制度不规范的问题。

及时落实整改，对临工人员管理不规范的情况进行整改，目前均按照有关规定办理手续。同时拟定了《枫溪区医疗卫生事业单位临时聘用人员管理方法（试行）》，落实下属医院按实际情况做好临工人员管理。

2.针对请假审批程序把关不严的问题。

进一步明确请假范围和审批权限，完善局《干部考勤和请销假规定》，并严格执行规定要求。及时提醒、督促单位人员按规定履行请假手续，按规定抓好请销假管理，确保每张假条都必须要有审批人签名，使制度得到有效的落实。

（四）损害干部职工合法权益问题未得到及时纠正

1.针对下属事业单位干部职工调资增资未发放的问题。

严肃对待，立即召开专题会议研究整改，2021年6月将未发放的调资增资款项全数发放。并以此为戒，杜绝类似事件的发生。

2.针对局未成立工会的问题。

召开班子会议专题研究成立工会委员会事宜。成立筹备领导小组筹备、策划、研究，切实推进此项工作，2021年10月成立了区卫生健康局工会委员会，召开工会第一次会议，履行工会职责，保障干部职工合法权益。

（五）违反中央八项规定精神问题时有发生

针对出现多计发应休未休年休假工资报酬的问题。

落实有关同志退还多计发工资报酬，严格执行应休未休年休假工资报酬报批程序，层层审核，确保不多发不漏发。

第五方面问题：财经纪律执行宽松软，财务管理不严格

（一）资金管理存在风险

1.针对零余额账户提现数额大的问题。

积极与相关部门衔接，将所需支出以转账形式划入基本户，不再出现零余额账户大额提现情况。

2.针对大额开支没有通过转账结算的问题。

2021年8月整改完成，严格按照财经制度执行大额开支转账结算。

（二）账务核算不规范

1.针对个别会计科目账表不符的问题。

已落实2020年会计明细账与资产负债表相符。严格按照局财务制度进行会计核算，确保会计科目账表相符。

2.针对费用开支未及时入账的问题。

严格按照局财务制度抓好会计核算工作，对具备经办人、证明人、审批人的单据，及时做好会计核算。

（三）单位债权债务不明晰

针对单位债权债务不清楚等问题。

局主要领导与有关同志积极联系沟通，针对存在的问题进行磋商研究，共同推进工作落实。

（四）开支把关不严

1.针对食堂用餐未建立管理制度等问题。

制订完善《潮州市枫溪区卫生健康局食堂管理规定》，规定用餐标准，食堂开支严格按照管理规定执行，落实正式发票报销。

2.针对列支费用票据不规范等问题。

严格按照财务有关制度，注明货物相关用途信息，附明细表列明货物内容、数量，及时建立领用清单。

3.针对参会培训住宿费没有使用公务员卡或银行转账结算的问题。

积极落实全体干部职工办理公务卡，严格落实出差、培训等公务费用使用公务卡或银行转账。

4.针对部分支付单据没有相关人员签名的问题。

进一步严格财务管理，针对没有相关人员签名的单据落实整改，举一反三，做好单据的经办人、证明人、审批人签批工作。

（五）国有资产管理和政府采购制度执行不到位

1.针对局购买医疗设备调拨给下属医院使用未办理移交手续的问题。

严肃规范调拨固定资产问题，对业务调拨验收后，及时办理固定资产移交手续。对调拨给下属医院的医疗设备，已落实医院办理资产登记和管理手续。

2.针对部分办公用品采购和办公设备维修未实行政府采购的问题。

提高思想认识，要求相关责任股室人员认真学习《广东省集中采购目录及标准(2020年版）》，严格按照规定要求对办公用品采购及设备维修实行政府采购。

三、下一步计划

（一）提高政治站位，加强理论学习

区卫健局将以这次落实巡察整改为重要契机，下一步工作中，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面落实从严治党责任，不断巩固巡察整改工作成效，助推全区卫生健康事业再上新台阶。

（二）紧盯整改任务，抓实后续工作

对已经完成的整改任务，适时组织开展“回头看”，防止问题反弹，确保整改效果；对需要长期坚持的整改任务，不松劲不撒手，常抓不懈，一抓到底。

（三）全面从严治党，构建长效机制

抓好巡察成果运用，深入开展党性教育，引导党员干部牢固树立党章、党规、党纪意识。盯紧重要节点，抓牢具体问题，严格落实中央八项规定精神，持之以恒正风肃纪。健全作风建设长效机制，推动主题教育持续深入，推动整改问题落实落细，取得实效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映（电话：0768-2972066；邮政编码：521000；电子邮箱：2971012wz@163.com）。也可径向区委巡察办反映，联系方式：2972006（接听时间：工作日8:30-12:00,14:30-17:30）。

潮州市枫溪区卫生健康局

2022年3月31日