潮州市枫溪区应急管理局关于巡察整改阶段性进展情况的通报

潮州市枫溪区应急管理局关于巡察整改阶段性进展情况的通报

根据区委统一部署，2021年4月26日至5月26日，枫溪区委第二巡察组对应急管理局进行了巡察。2021年8月9日，区委巡察组将巡察情况向我局作了反馈。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定要求，现将巡察整改阶段性进展情况予以公布。

一、强化政治责任，周密部署推进，巡察整改工作有序开展

一是强站位抓部署。区委巡察反馈会议召开后，我局迅速召开巡察整改工作动员会议，传达学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述以及区委第二巡察组巡察我局情况反馈会会议精神，对全局巡察整改落实工作进行动员部署，推动巡察整改工作高质量高标准推进。

二是强组织压责任。成立由局长为组长的巡察反馈意见整改落实工作领导小组，强化对巡察整改工作的组织领导。制定《枫溪区应急管理局关于落实区委第二巡察组反馈意见整改方案》和整改工作台账，确保区委第二巡察组反馈问题整改有力有序有效推进。

二、强化措施落实，坚决整改到位，巡察整改工作见行见效

第一方面问题，思想政治建设重视不够，政治理论学习缺乏主动性自觉性

（一）没有严格落实“第一议题”制度

1.针对制度落实不到位的问题。

建立健全局各项规章制度，坚持将学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记重要讲话精神作为局支委会、支部会、班子会、局务会等会议上的第一议题，自巡察整改以来，先后10次以支委会、支部会、班子会、局务会等形式专题学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神。由局领导班子成员带头抓好“第一议题”学习制度落实，对习近平总书记的重要讲话和指示精神原原本本、原汁原味地学，做到以学为用，推动工作。

2.针对传达学习不及时的问题。

把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党史学习教育结合起来，及时传达学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和重要指示批示精神，始终坚持以习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急管理的重要论述和重要指示批示精神指导各项工作，并结合枫溪实际，举一反三，落细落实上级各项部署安排。

（二）政治理论学习重视不够，学懂弄通存在差距

1.针对政治理论学习还不够重视的问题。

建立完善政治理论学习制度，推动形成学习长效机制，提高在支委会上开展理论学习的频次，切实提高支部委员理论水平。加强学习强国平台推广，增强全局党员干部主动学意识，真正做到学习真落实、全覆盖。巡察反馈以来，局党员干部学习强国积分均有序上升。

2.针对政治理论学习形式单一的问题。

把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对安全生产、应急管理、防灾减灾救灾工作的重要论述和重要指示批示精神结合起来，把应急管理工作职责与上级和区委中心工作结合起来，真正做到学深悟透，知行合一，激励局党员干部在新时代体现新担当新作为。加强业务研究、深入开展调研活动，有针对性制定和出台切实可行的具体工作措施，推动全区安全生产和应急管理、防灾减灾救灾各项工作落实。

3.针对学习成效不明显的问题。

认真开展自查自纠，严肃学习纪律，深入进行整顿。印发党的十九大精神、党章及党史学习教育应知应会的知识要点，要求党员干部熟读掌握，真正做到入心入脑。

（三）“不忘初心、牢记使命”主题教育开展不够扎实

针对个别班子成员调研报告敷衍应付的问题。

注重加强“深调研”实效，确保调查研究工作落到实处、取得实效，局领导干部结合乡村振兴、创文创卫等工作，深入挂钩包联村开展调研，切实做细做实“深调研”工作。在开展安全生产监管过程中，针对企业反映问题及发现隐患问题，印发《关于进一步加强指导督促企业生产过程中使用少量危险化学品安全管理工作的通知》《关于加强电动车安全管理的通知》，自创性开展专项安全整治。

（四）意识形态工作责任制落实不到位

1.针对主体责任意识淡薄的问题。

加强意识形态阵地建设和管理，成立区应急管理局意识形态领导小组，切实加强意识形态工作领导。将意识形态工作纳入局支委会会议内容，每半年专题研究学习一次意识形态工作。

2.针对责任传导不到位的问题。

落实一名副局长负责分管意识形态工作，强调局班子成员在计划部署业务的同时，要注重抓好意识形态工作。要求各班子成员将意识形态工作纳入年底民主生活会内容，推动意识形态工作落地落实。

3.针对意识形态阵地建设和管理滞后等问题。

成立局应对意识形态舆情事件应急处置领导小组，制定应急处置预案，召开局支委会议进行专题研究审议，进一步提升意识形态舆情应急处置的能力。

第二方面问题，贯彻落实中央决策部署有差距，履行职能责任不到位

（一）统筹推进疫情防控和经济社会发展缺少有效措施

1.针对助力复工复产举措不多的问题。

加强对企业实地研究、检查及指导，研究出台了8项具体措施和意见建议，印发《关于做好涉疫地区来潮返潮人员主动排查工作的通知》《关于做好疫情期间企业复工复产防疫及安全生产工作的通知》，指导企业做好复工复产期间安全生产相关工作；于2021年5月22日举办全区企业负责人和安全管理员培训班，提升企业本质安全管理水平。制作《潮州市枫溪区企业安全生产检查手册》，提升企业主要负责人、安全生产管理人员安全管理能力。

2.针对对疫情隔离点安全生产工作重视不够的问题。

发挥区安委办综合协调作用，组织区住建、消防、办事处等有关单位开展联合检查，切实做好隔离点安全生产工作。在每周“全覆盖”安全检查的基础上，不定时开展疫情隔离点安全检查。制订《潮州市枫溪区集中隔离医学观察场所突发事件处置工作指引》《集中隔离医学观察场所防汛防风应急预案（模板）》，指导隔离点做好突发事件和防汛防风应急处置工作。

（二）扶贫工作重视仍存不足

1.针对帮扶措施单一的问题。

加强服务，通过电话、实地走访等方式，掌握帮扶对象所需所盼，帮助其解决实际需求，不断巩固脱贫成果。

2.针对帮扶信息未及时更新的问题。

及时录入帮扶对象信息和变更帮扶干部，认真做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期的相关工作。

（三）扫黑除恶专项斗争不够主动

针对扫黑除恶专项斗争开展以来，思想认识不到，找不到切入点等问题。

借助辖区加油站LED宣传屏，滚动播放扫黑除恶相关标语， 提升群众知晓率和参与度。将应急管理局相关职能与扫黑除恶专项斗争有机结合，借助开展安全生产检查契机，对所辖单位、企业开展扫黑除恶检查，全面排查线索，扎实开展扫黑除恶专项斗争。

（四）应急机制不够健全，防大灾、抗大险观念不强

1.针对区应急管理局成立以来，没有研究制定全区应急物资储备和应急救援装备规划并组织实施等问题。

编制完善区各项应急预案，提升全区应急处置能力。至目前《潮州市枫溪区森林火灾应急预案》已编制完成正征求相关单位意见，《潮州市枫溪区突发地质灾害应急预案》《潮州市枫溪区地震应急预案》《潮州市枫溪区自然灾害救助应急预案》等各项应急预案正在加紧编制中，将于近期征求各相关部门意见并印发至各单位贯彻执行。加强与发改部门协调配合，建立完善全区粮食、物资储备等应急物资动态储备合作机制。加强应急救援体系特别是基层应急消防体系建设，2021年7月在三个办事处分别设立应急消防所和专职消防队，进一步完善基层应急消防管理体系，全面提升安全生产监管水平和灭火救援应急处置能力。

2.针对应急避难场所资料不完备的问题。

落实各办事处详细上报应急避难所资料，全区32个村（社区）已全面建立应急避难场所，相关联系人和联系方式等台账已全部建立完毕。

3.针对应急物资管理有待加强的问题。

加强应急物资管理，完善应急物资领用手续，敦促各村做好应急物资管理工作；完善应急物资管理制度，落实专人做好应急物资出入库登记、物资去向记录等工作。组织对村（社区）开展应急物资管理专项检查，倒逼村（社区）做好应急物资管理工作。

4.针对“一键通”应急管理系统推广、运用效果存在差距的问题。

加紧敦促相关人员及企业激活“一键通”应急管理系统，目前本级应急干部队伍已全部激活，纳入监管的23家危险化学品经营单位及加油站已全部激活安装；提高“一键通”平台在值班值守、灾害预防预警等方面的运用，充分利用平台预警信息手机短信系统，向全区各级三防责任人、学校和企业负责人发送自然灾害防范预警信息及安全生产宣传信息。

（五）安全生产监管工作薄弱

1.针对安委办的牵头作用发挥不充分的问题。

制定完善《潮州市枫溪区安全生产专项整治三年行动2021年重点攻坚任务推进路线图》，落实落细各项工作措施，加快推进各项整治工作。发挥安委办牵头作用，组织开展全区“小散乱污”专项整治行动；牵头协调各办事处、安委会各相关部门开展全区安全防范大检查行动，印发《潮州市枫溪区深入开展安全生产大排查大整治实施方案》等多项安全大检查工作方案，制定11个重点行业领域的整治任务，督促各有关部门迅速按照实施方案部署要求，开展各重点行业领域大排查大整治行动。结合节日安全生产工作实际，组织开展中秋、国庆节大排查大整治行动，并印发《枫溪区中秋、国庆节前安全生产大检查工作方案》，要求各办事处、各安委会成员单位开展安全检查，统筹推进各行业领域安全生产防范措施落实落细落到位。

2.针对执法队伍建设滞后的问题。

加强执法队伍建设，局剩余执法证资格已落实符合资格人员报考补齐，接下来将继续向上级争取增加执法证资格名额，进一步强化我局执法队伍建设。

3.针对执法职能认识不清的问题。

加强与市业务科室联系，争取市业务科室的指导协助，进一步加大日常行政检查和监管执法力度。加大对行使执法职能相关内容的学习力度，提高局党员干部行政执法意识和开展工作的主动性。

4.针对安全生产风险防控重视不足的问题。

加大局班子会对安全生产的研判频次，特别是对“小散乱污”、电动车、羽绒制品等重点领域的研判。发挥安委办综合协调作用，加强安全生产专项整治三年行动的排查力度，督促其他牵头部门做好各自领域的排查整治工作，印发《潮州市枫溪区安全生产委员会办公室关于报送安全生产专项整治三年行动工作进展情况的通知》《关于建立安全监管常态化联合检查工作制度的通知》《关于进一步加强指导督促企业在生产过程中使用少量危险化学品安全管理工作的通知》《关于加强电动车安全管理的通知》，同时，组织危险化学品领域电动车安全专项检查。

（六）干事担当主动性不够，专项资金未发挥效益

针对省级社会治理（安全生产方向）事故隐患排查治理专项资金、省级职业危害防控专项资金、省级安全生产技术研发与推广项目资金等效益发挥不充分问题。

加强对上级财政资金的管理及使用，及时与上级业务部门沟通，提升资金使用效益。积极向上级申报专项资金项目，有效推动全区应急管理体系建设。在加强对上级财政资金的管理及使用的同时，注重在开展日常业务工作过程中发掘适用于专项资金使用的项目，并及时与上级业务部门沟通，切实提高各项专项资金使用效益。

第三方面问题，组织建设存在短板，基层党建工作薄弱

（一）党内政治生活不严肃

1.针对民主生活会流于形式的问题。

落实民主生活会对照检查材料出现不当表述的领导班子成员修正对照检查材料，并要求局领导班子成员在年底民主生活会上严格按照召开民主生活会的有关要求，撰写高质量对照检查材料。

2.针对民主评议党员工作不严谨的问题。

进一步严格规范评议程序，实事求是开展评议，对标对表开展民主评议党员工作要求，严谨开展新年度民主评议党员工作。

3.针对支部选举不严肃的问题。

了解核实支部选举会议情况，如实完善相关会议记录，接下来将进一步规范会议记录内容，按照标准做好会议内容记录。

（二）党务工作存在短板

1.针对机关党建“六专”落实不到位的问题。

按机关党建“六专”要求，配备相关专本、党务专柜。严格对照党的建设相关标准要求，力争以更高标准推进局的党建工作，不断筑牢党支部战斗堡垒。

2.针对会议记录不规范的问题。

完善会议记录的相关制度，按制度严谨做好各类会议记录，确保详细全面、准确无误。

3.针对“三会一课”落实不到位的问题。

严格落实“三会一课”制度，按要求开好党支部相关会议，上好党课。巡察反馈以来，我局已召开支委会3场次、支部会2场次，上党课1场次，均按照“三会一课”制度落实到位。党课学习后要求各党员干部谈心得，说感想，让党员干部真正学懂弄通。

（三）对党员疏于管理

1.针对抓早抓细力度不够的问题。

严格落实谈心谈话制度，按照相关工作要求认真开展谈心谈话。

2.针对与退休党员联系不足的问题。

加强与退休党员干部的联系，提高退休党员参加局支部会频次，对确因特殊原因未能参加组织生活的退休党员，认真记录好缺席事由。

第四方面问题，落实管党治党政治责任不力，部分党员干部纪律意识淡薄

（一）党风廉政建设主体责任履行不到位

1.针对责任传导乏力的问题。

加强党风廉政建设责任制落实，将党风廉政建设与局业务工作同部署，共推进。及时更新党风廉政建设主体责任清单，并形成长效机制。

2.针对重视程度不够的问题。

由局主要领导对个别班子成员开展谈心谈话，提高思想认识和重视程度，督促局班子成员严格按照述职述廉工作要求，认真撰写个人述职述廉材料。

3.针对警示教育不足的问题。

借助纪律教育学习月活动契机，局党支部书记为全体党员干部上专题辅导课，进一步强化遵纪守法意识。组织全体党员干部观看警示教育片，以案为鉴，做到警钟长鸣。召开专题民主生活会，深入查摆存在问题、认真剖析原因、制订整改措施，有力推动局班子成员廉洁履职、激情干事、团结奋进，营造了风清气正的良好政治生态。

（二）“三重一大”决策机制不健全

1.针对制度建设滞后的问题。

我局已于2020年6月制定“三重一大”决策制度，并从严落实“三重一大”决策制度。

2.针对民主决策制度落实不到位问题。

严格落实民主决策制度，从严执行“三重一大”议事决策制度及“一把手”末位表态制。

（三）管理制度形同虚设

1.针对考勤制度不落实的问题。

加强对全局同志的纪律教育，提高局干部职工落实值班值守及考勤制度意识。加强考勤管理，落实局综合股做好相关工作。制定完善考勤和因私出入国（境）制度，并要求全局干部职工严格按照《考勤和请示报告制度》和《枫溪区应急管理局登记备案人员因私出国（境）管理规定》要求，认真做好请假请示及因私出国（境）报备等工作。

2.针对值班制度不落实的问题。

优化三防值班系统及值班室设置，提升应急值守效能。严格落实24小时应急值班值守制度，确保达到100%应答率。自落实巡察整改以来，正常值班值守点名均100%应答。

（四）工作作风不严实

1.针对对危化品公司监管不力等问题。

要求该公司按照相关法律法规进行规范，张贴安全生产相关规章制度、“一线三排”宣传警示标识，配备应急药箱和消防设备。严格按照《危险化学品经营许可证管理办法》《危险化学品经营安全技术基本要求》的要求，做好资料审查、审批工作。

2.针对信息公开形式化等问题。

强化政务信息公开管理，落实专人按照有关标准做好信息发布，定期对信息进行更新维护，确保信息发布及时、正确。

3.针对临聘人员劳务报酬调整不及时的问题。

按照《枫溪区规范管理临聘人员整改方案》要求，对局临聘人员全面进行清理规范。

（五）违纪违规问题时有发生

1.针对超规定报销差旅费用的问题。

按照《潮州市枫溪区行政事业单位差旅费管理办法》规定对多报销差旅费予以追缴。要求局干部职工严格按照《潮州市枫溪区行政事业单位差旅费管理办法》规定报销差旅费用。

2.针对违规开支工会费的问题。

严格按照《中华人民共和国工会法》规定加强工会管理，工会费开支由局工会委员会讨论决定，进一步规范工会费使用。

3.针对干部职工违纪问题多发的问题。

结合纪律教育学习月活动，进一步强化干部职工的纪律规矩意识，坚决杜绝类似问题再次发生。加大在支委会和班子会上学习守纪律讲规矩有关文件的频次，提高党员干部的纪律意识和自律意识。

4.针对部分党员干部纪律松散的问题。

不定期对全局同志开展纪律教育，严格落实值班值守、考勤制度，做到融入日常，抓在经常。另派一名同志负责驻市政务服务中心开展服务，2021年8月以来驻市政务服务中心情况为全勤。

（六）为民服务宗旨意识不强

1.针对行政许可办结时限不符问题。

进一步优化行政许可流程，严格按照在广东政务服务网承诺的行政许可办结时限受理业务。

2.针对危险化学品经营许可证核发申请手续一次性告知仍有差距的问题。

按照《危险化学品经营许可证管理办法》要求，载明办证企业需要提供企业主要负责人、安全生产管理人员和其他从业人员培训合格证明、营业执照等材料，做到一次性告知，相关公示文件已按有关要求更新完毕。

第五方面的问题，财务工作不重视，财经纪律执行不严格

（一）资金管理漏洞多，存在较大廉政风险

1.针对现金收支数额大，零余额账户资金支用大量使用现金的问题。

按经济分类在零余额账户直接开支，不再转存基本账户。巡察整改以来，所有支出款项均落实转账处理，没有再出现使用现金问题。

2.针对银行账户资金管理不严的问题。

完善资金和票据管理制度，巡察整改以来，银行取款均按规定程序执行，各项票据审批明确，用途清晰。

3.针对工会经费管理不规范等的问题。

规范工会经费管理，严格按照《工会会计制度》《会计基础工作规范》执行，分别落实专人负责工会会计和工会出纳工作。

（二）财务审批把关不严

1.针对大部分开支凭证责任不分明的问题。

完善财务审批制度，明确经手、证明和审批，确保责任分明。

2.针对出差培训住宿费、交通费等均没有使用公务卡或转账结算的问题。

严格执行区财政局《关于实施区级预算单位公务卡强制结算目录的通知》，全局相关工作人员均办理公务卡，对公务卡强制结算目录中相关项目使用公务卡结算的，不再使用现金结算。

3.针对超1000元以上大额开支没有通过银行转账的问题。

严格实行《现金管理暂行条例》，对结算起点1000元以上开支使用银行转账方式结算。巡察整改以来，1000元以上大额开支均通过银行转账结算。

（三）国有资产、公车管理不到位

针对个别固定资产没有列入固定资产登记等问题。

加强财务人员财经制度学习，严格执行固定资产相关法律法规，对局固定资产进行全面排查，查漏补缺，切实做好固定资产登记等工作。严格执行公务用车定点加油，做到定点加油、有效管理。

三、强化整改质效，坚持常态长效，巡察整改工作巩固深化

在接下来工作中，枫溪区应急管理局将紧扣区委第二巡察组反馈问题，以最坚决的态度、最扎实的作风、最严格的要求、最有力的举措 ，扎实抓好整改不到位及需长期推进问题的整改落实，全力以赴做好巡察整改“后半篇文章”。

（一）从严从实整改落实，确保问题整改到位。严格对照区委第二巡察组的反馈意见和局整改方案，决不回避问题，严格按照问题清单、任务清单持续下大力气推进整改，进一步压紧整改责任，坚决全面整改，确保高标准高质量完成巡察整改任务。对已完成的整改事项，认真开展“回头看”，巩固整改成效，防止问题反弹；对阶段性完成并需长期坚持的事项，强化整改责任，加大整改力度，确保事项整改到位；对未完成整改的事项，认真研究分析堵点所在，聚力攻坚破难，以钉钉子精神推动问题整改到位。

（二）建立健全长效机制，确保问题整改彻底。坚持立足长远、举一反三，在抓常抓细抓长上持续用力，针对巡察反馈出来的问题，加强综合分析研判，找准“病灶”、深挖“病根”，把解决实际问题和建立长效机制紧密结合起来，拿出切实有效解决问题、防范反弹的硬招实招，不断修订完善各项规章制度，以制度固化成效，推动巡察整改走深走实，真正做到全面整改、彻底整改，坚决防止问题反弹反复，努力使巡察成果转化为推动区应急管理局各项工作持续向好的不竭动力，全力推动我区应急管理和安全生产工作迈上新台阶。

（三）做好做足结合文章，确保问题整改实效。坚持把巡察整改与做好当前局工作结合起来，做到两手抓，两手硬，两促进，推动整改成果转化为局改进作风、推动工作的实际成效。充分发挥应急管理在助力枫溪高质量转型发展的作用，始终坚持以安全为发展前提，严之又严、细之又细、实之又实地为枫溪加快实现打造“产城人游”深度融合发展的中心新城区目标织密织好安全防护网，奋力夯实枫溪高质量转型发展“安全基石”。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映（电话：6872975；邮政信箱：广东省潮州市新风路枫溪区委大院内西侧办公楼一楼、邮政编码：521000；电子邮箱：fxajj@163.com）。也可径向区委巡察办反映，联系方式：2972006（接听时间：工作日8:30—12：00，14:30—17：30）。

潮州市枫溪区应急管理局

2022年3月31日