广东潮州：打造茶香法韵基层治理新模式

广东省潮州市凤凰山，以峭拔雄伟的山色，绚烂多彩的畲寨风情和奇香卓绝的凤凰茶传名于世。近年来，潮州以拥有“中国乌龙茶之乡”“全国十大魅力茶乡”等“国字号”招牌、被誉为“粤东绿肺”的潮安区凤凰镇为核心，带动凤凰山辖区文祠镇、归湖镇、赤凤镇，依托凤凰山延绵千年的种茶历史和饮茶文化，结合“百县千镇万村高质量发展工程”、绿美潮州生态建设等重点工作，紧扣立法、执法、司法、守法等多个环节，倾力打造集立法、执法、司法、普法一体的法治生态圈，形成十大法治茶旅景观，以法治力量守护凤凰山“绿水青山”好气象，带来经济发展的“金山银山”。凤凰山万峰林场法治文化公园以法护绿 不断完善生态文明制度体系一入凤凰山，便觅得茶香。好茶要有好生态涵养。前些年，随着经济社会的迅速发展，受利益驱使，凤凰镇村民肆意开垦山地种植茶叶现象较为突出，地表植被遭受到严重破坏，造成大面积水土流失，凤凰山区域生态资源保护、水污染防治、生态建设和保护等方面工作面临着更为严峻的考验和挑战。唯有良法，方能善治。潮州市认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，依托凤凰镇政府、凤凰依托凤凰镇政府、凤凰镇虎头村等基层立法联系点，集中民智、听取民意，出台《潮州市凤凰山区域生态环境保护条例》，从生态环境保护、茶园开发利用、群众生产生活等方面推动构建生态环境保护实施机制，为促进凤凰山生态文明建设，实现经济社会可持续发展“保驾护航”。“生态环境好了，近年来茶叶质量提高不少！”参加单丛茶争霸赛上的王姐笑着说道。每当新茶摘绿，凤凰山村民笑容上洋溢出满满的法治获得感。立善法于天下，则天下治；立善法于一域，则一域治。“小切口”“小快灵”立法成为潮州市以法治解决发展难题的重要法宝，《潮州市红色文化资源保护利用条例》《潮州市畲族文化保护条例》《潮州市民宿管理办法》等政府规章以及《凤凰山省级自然保护区管理办法》《凤凰山区域生态环境保护条例贯彻落实实施方案》的颁布实施，正在为凤凰山绿水青山保驾护航。已提请广东省人民代表大会常务委员会批准的《潮州市凤凰山古茶树保护条例》，也将为实现生态产业与茶产业同步发展、互相促进提供法律支撑。循法而行，依法而治。如何推动“凤凰单丛茶”地理标志保护产品规范化管理，坚决确保凤凰单丛茶质量可控、品质过关？潮州出台《地理标志产品凤凰单丛（枞）茶》市级地方标准，制定《凤凰古树茶》《凤凰乌岽单丛茶》《凤凰单丛（枞）茶年份茶》团体标准，加快完善“四统一”标准化体系。目前，潮州市使用“凤凰单丛（枞）茶”地理标志产品的企业95家，获保护的产品年总产值达30亿元，较保护前增长445%；农民年平均收入较获保护前增长了73.3%。以法治乱 全力保护凤凰山自然生态风貌法治是最好的营商环境。凤凰山茶文化源远流长，至今已有近千年历史。茶叶是潮州最具特色、最具优势、最具潜力的农业产业之一，如何以一流法治化营商环境助力擦亮“凤凰单丛（枞）茶”金字招牌，是潮州实现高质量跨越式发展过程中亟需解决的难题。高质量发展离不开法治支撑。潮州打出一系列“法治组合拳”破解制约茶产业发展桎梏，出台21项具体措施降低市场主体制度性交易成本，落实12项重点任务加强生产性法律服务，开展“行政执法规范提升年”活动，招招直击难点痛点，减环节、降成本、优服务，以法治精神、法治思维、法治方式三位一体为凤凰茶产业企业生产、经营、发展构建了企业全生命保护机制。潮州市农业农村局、潮安区农业农村局在联合执法抽查发现凤凰镇某某农资经营部一批农药异常，送第三方检测机构检测后，该批农药系假药。区农业农村局立即将该案件交办给凤凰镇执法办。凤凰镇执法工作人员接到移交函，立刻行动，开启执法记录仪，敬礼、亮证之后开始依法执法。有事实有依据，一批假农药被没收，文某甘心“认罚”。这是市、区、镇三级执法协调联动机制的生动实践，潮州市在加强茶叶质量安全监管的同时，加强茶农使用农药的约束，规范了凤凰镇内的茶叶生产秩序。规范执法是促进法治化营商环境的重要抓手。潮州市严格落实《潮州市凤凰山区域生态环境保护条例》，抢抓镇街综合行政执法改革的有利契机，建立市、县、镇三级执法联动协调机制，制定实施《整治毁林种茶建设生态茶园行动方案》，持续加大对凤凰山区域毁林开垦、乱占林地、野外烧荒、林地倾倒垃圾以及削坡建房等违法行为的执法力度，切实保护好凤凰山自然生态风貌。2022年，累计查处开荒种茶案件51 宗，复绿面积约120 亩；处罚非法采矿案件14 宗、非法处理垃圾案件18 宗。以法育茶 深入推进生态法律法规宣传凤凰天池的法治文化栈道，自然风光与法治景观相互交映；文祠镇李工坑畲族村两大法治文化公园依山而建、傍水而落，畲族凤凰图腾闪烁着法治光辉；归湖镇狮峰村法治非遗基地让非遗文化焕发新活力；赤凤镇水口村的中国历代法治名人廊形成独特景观；万峰林场法治文化公园，为“粤东绿肺”万峰林场增添法治底色……潮州坚持将中华优秀传统法律文化与红色文化、畲族文化、非遗文化等潮州特色文化有机融合，将以茶带旅”“以旅旺茶”理念与普法宣传相结合，以凤凰镇获评“全国乡村旅游重点镇”和凤凰山保护区获评“广东省自然教育基地”“广东省科普教育基地”为契机，用好凤凰山难得的自然禀赋和人文景观，将法治元素有机融入“凤凰山茶旅走廊”建设项目，积极打造法治文化广场、石榴籽畲族法治文化公园、凤凰茶博物馆法治文创宣传茶屋、凤凰天池法治文化栈道等十大法治茶旅景观，创作“大吴法治泥塑”、铁枝木偶戏普法短剧、法治剪纸巡展等系列非遗普法作品，为潮州茶文化和畲族文化增添法治色彩、注入法治动力，吸引打卡游客络绎不绝、流连忘返。潮州市“红色热土，凤凰美食”之旅入选全国乡村旅游精品线路，万峰林场法治文化公园获评广东省自然资源林业法治宣传教育基地。此外，潮州积极开展“乡村振兴 法治同行”活动，深入推进“法律明白人”培养工程，成功培育由乡贤、村干部组成的“法律明白人”117 名，并经常性联合农村科技特派员等基层力量，进乡村、入茶园举办茶叶种植和果树种植科普讲座，不断提升茶农技术水平和法治水平。以茶润法 持续深化基层社会治理工作你前几年欠我的货款什么时候还我，今年摘茶工的工资没法结算了！”“你的茶叶质量不行，叫我怎么给钱？”面对阿壶和阿杯争论不休、剑拔弩张的场面，潮州市茶农协会人民调解委员会主任熟练泡起工夫茶，运用“茶文化六步调解法”，一场纠纷在茶香四溢中圆满化解。一杯清茶解心结。潮州坚持和发展新时代广东“枫桥经验”，以“中国茶”入选世界非遗为契机，全面融合茶文化的“和、敬、精、乐”理念，创新推广运用“茶文化六步调解法”，借助潮州市茶农协会人民调解委员会、诉前联调工作室、“胶已人”矛盾调解室、“石榴籽”畲族村民议事厅等调解力量，进一步健全矛盾纠纷识别、梳理、化解、善后等预防性制度，实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”，全面展现法治建设下的凤凰山新“枫”景。与此同时，潮州依托凤凰镇的茶产业资源，建立全省首个“茶产业+社区矫正+安置帮教”基地，为社区矫正对象提供种茶制茶技能培训、创业指导和就业吸纳等“一站式”帮扶措施，形成“一片叶子挽救一个人”的帮扶救助模式。法治的力量，正犹如春风化雨、润物无声，护航凤凰山走好新时代高质量发展之路。

来源：人民日报客户端广东频道、潮州政法