中共饶平县所城镇委关于巡察整改进展情况的通报

中共饶平县所城镇委关于巡察整改

进展情况的通报

根据县委统一部署，2022年3月16日至4月中旬，县委第三巡察组对所城镇进行了巡察，2022年8月9日，县委巡察组向所城镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察组有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、对“聚焦党中央各项决策部署和省委市委县委工作在基层落实情况方面”问题的整改

（一）对“理论学习不够深入，在学深悟透和融会贯通上存在差距，未能将学习成果转化为推动全镇工作的动力”问题的整改情况

一是将学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话及上级重要会议、重要工作等有关精神作为党委会的第一项议题，并认真组织学习。2022年3月份以来，在党委会上学习习近平总书记重要讲话及上级重要会议、重要工作等有关精神12场次。二是修订印发党委理论学习中心组学习制度，向纵向深开展作风转变工作，推动领导班子成员深入学习研讨，有效推进中心工作。三是组织开办党员轮训班、村（社区）党组织书记能力提升班和“两委”干部培训班，完成全体领导班子成员到镇委党校及所驻村（社区）讲课，同时邀请县委党校讲师进行授课，结合《习近平谈治国理政》第四卷等内容，不断提升理论学习的广度和深度。2022年来已开展各类理论学习培训23场次。

（二）对“党的领导作用发挥不充分，‘三重一大’集体决策制度落实不到位，干部思想作风建设有待加强”问题的整改情况

一是严格落实“三重一大”集体决策制度以及“一把手”末位表态制等，认真组织领导班子对各项决策事项进行讨论审议，实事求是记录领导班子成员意见。该问题巡察期间已落实立行立改。二是落实年轻班子培养人制度和领导干部进村入户制度，组织年轻领导班子每周不少于2次开展进村入户活动，并撰写入户解决问题情况和思想体会，由培养人进行指导督促，以传、帮、带形式，将老同志好的基层工作经验以及在处理基层繁杂工作和服务基层的好的方式方法传递给新进班子成员，帮助年轻班子成员提高履职能力。三是召开集体座谈会，由镇党委书记和全体领导班子成员进行集体座谈，就落实巡察整改工作和打好“干部思想作风转变”战役中相关要求进行再强调再督促，提升班子工作活力。

（三）对“谋划经济发展助力乡村振兴的思路举措欠缺，对如何发挥大项目落户的契机，引进农业龙头企业带动农村产业经济发展缺乏思路谋划，对发展特色旅游产业谋划不足”问题的整改情况

1. 一是探索引进“企业+合作社+农户”模式，加大力度推动零散土地规模化流转经营，加快发展现代农业。目前已完成土地流转约600亩，引进农业企业潮州市永成科技有限公司、广东柔瑞农产品有限公司，对土地进行统一承包经营管理，提高农业产业化水平和农业种植水平，提升农业生产效益。二是加快水利体系修复，实施南坑、胶东坑水库除险加固工程；加大对水利排灌渠等基础设施建设，建设深水井及抽水设施，努力解决灌溉用水难题，保障农作物水源供给能力。三是加大古城保护修缮和建设，探索文旅发展。开展专题调研，撰写《大城所城：坚持在保护中开发，探索文旅融合发展新路径》调研报告，在县委办《信息交流》专刊刊发；委托潮州市自然资源规划和调查监测中心进行《大城所村传统村落保护发展规划》修编，力促大城所保护和开发有章可循、有序发展，目前已完成初稿；结合所城社区生态宜居美丽乡村建设，完成大城所东门外广场节点及配套停车场、文化导视牌等节点改造提升及大城所部分城墙的修缮加固；加大环境卫生整治，着力解决城内“脏、乱、差”问题。

（四）对“贯彻落实上级重大决策部署不够扎实有力”问题的整改情况

1. 对“打好‘污染防治攻坚战’任重道远”问题的整改情况

一是针对蚝壳堆放和养殖污水直排问题，镇主要领导多次带队现场调研察看，并多方联系外地加工企业进行转运清理，落实镇相关职能部门对辖区内畜禽养殖户养殖污水排放情况进行排查，要求畜禽养殖户建设三级滤粪池，严禁养殖污水直排。同时，加大后续的巡查管理工作，最大限度强化蚝壳清理和排污整治工作的效果。二是结合人居环境整治及爱国卫生运动，要求各村（社区）常态化开展村庄清洁行动，落实保洁公司对主干道加强清理。今年来，新配备垃圾转运车辆2辆，在全镇范围内更换新生活垃圾收集桶；镇组织工作人员不定期开展监督检查。

2. 对“疫情防控措施落实不到位，疫情防控工作力度有待加强”问题的整改情况

镇防控办牵头市监所对镇内药店、诊所行业开展日常巡查，督促各药店、诊所严格按照上级相关规定落实防疫各项措施，积极发挥哨点作用，严把药品销售关，切实形成药店行业防疫合力。

3. 对“违规建房巡查监管工作力度不够”问题的整改情况

一是制定完善《所城镇两违监管巡查长效管理制度》，建立完善“及时发现、快速查处、督查通报、责任追究”等管理机制，进一步压实镇村干部责任；落实镇执法办加强对辖区内重点部位以及节假日、周末、夜间等重点时段的动态巡查，有效提高重点部位、重点时段的巡查频次、密度，历史存量违建得到有效监管，通过暂扣施工工具等措施有效制止续建偷建行为，进一步遏制乱占耕地、夜间抢建等行为。2022年5月以来，采取强制措施6宗，扣押施工工具28件，辖区内暂未发现新增占耕建房行为。二是加强贯彻落实，2022年以来，镇召开土地管理、两违整治、自建房排查整治工作会议等8场次，进一步统一思想，明确工作要求，提高镇村干部履行土地监管职责的意识；通过微信群、LED屏、横幅、执法中普法等方式，向广大干部群众宣传相关土地管理法规，增强群众依法依规建设和耕地保护意识。

（五）对“落实意识形态工作责任制不到位，意识形态工作主体责任落实仍需加强，宣传方式较为传统单一，网络安全管理工作有待加强”问题的整改情况

一是每季度定期召开意识形态专题研判会，加密对意识形态领域存在问题及风险隐患进行分析研判。并组织调研小组，结合所城实际开展意识形态专题调研，形成意识形态工作调研报告，提交镇党委。二是充分利用镇委党校培训平台，将意识形态专题培训和网络舆情应急处置培训列入镇委党校培训计划并开展培训，进一步提高各村（社区）意识形态风险防范化解能力。三是在传统线下宣传方式基础上，加强线上宣传，利用各村（社区）党组织群、干部群、乡亲群等多种渠道及时推送有关工作信息和涉及网络安全的违法犯罪案例，提高网络宣传教育的深度和广度，扩大宣传覆盖面。四是结合做好党的二十大安全维稳工作部署，组织开展对机关部门网络安全及辖区内有线电视站等检查，杜绝网络安全事故发生，提升网络安全管理水平。

二、对“聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈方面”问题的整改

（一）对“贯彻落实中央八项规定精神不严不实，公车管理不规范，公务接待制度执行不到位”问题的整改情况

一是对《所城镇人民政府公务出行及车辆管理暂行规定》进行修订，5月与饶平县福联汽车修理厂签订定点维修合同，指定饶平县鸿城加油站为固定加油点，对车辆实行专人管理，严格实行用车登记制度，进一步规范公务车加油、维修报销程序。

二是对《所城镇党政机关国内公务接待管理规定》进一步修订，严格执行公务接待审批，要求公函、公务接待审批单、正规发票等相关单据作为报销凭证统一入账。

（二）对“财务制度执行不严，大额资金支出决策程序不规范，入账审批不规范，存在“白条”入账，会计核算不规范，合同签订不规范”问题的整改情况

一是所城镇镇区污水处理设施截污管道建设项目的费用支付凭证为施工单位开具的收据，有完整的审批手续，所附发票只作为完税依据的附件。所城镇精准扶贫户破漏房屋修缮项目是用“6.30”扶贫资金开展的扶贫项目，经向上级有关部门咨询可以免开具发票，巡察整改过程已有报送相关情况说明。二是针对财务制度执行不规范等问题，严格执行《所城镇“三重一大”决策制度实施方法》规定，规范大额资金支出决策程序，对各个重大项目及大额资金支出进行讨论审议；落实镇经发办加强对财务人员的培训，规范会计核算和账务处理工作，严格对入账资料的必备条件、按工程项目的有关规定必备的相关入账材料附件等资料的审核把关；要求凡是以镇人民政府签订的合同，必须经法人代表审核签名，确需委托的，办理授权相关手续后才能签订，坚决杜绝合同签订不规范现象。

（三）对“机关食堂监管不力，食堂费用报销不规范，机关膳食委员会形同虚设，坐收坐支伙食费”问题的整改情况

一是2022年9月与潮州市兴邦餐饮管理有限公司签订机关食堂食材采购协议，委托该公司对我镇机关食堂进行餐饮管理，负责机关同志每天用餐、公务接待用餐的食材配送以及每月账务结算等业务。落实专人负责机关同志用餐情况统计和自付餐费收取，缴镇财政办后统一向第三方结算，落实收支两条线管理。二是对镇机关食堂膳食监督小组人员进行调整，完善镇机关食堂膳食监督小组工作机构，进一步明确膳食管理小组职责，加强对第三方食材配送和账务结算有关情况的监督和管理。

（四）对“对下属单位财务指导监管不到位，财务管理不规范，落实“村财镇管”制度不到位”问题的整改情况

一是对照上级有关财务规定，对镇民政办账户、机关工会2个账户重新规范建账，并落实专人对各账户按规定进行核算和管理。二是落实镇经发办加强对财务人员的培训，2022年9月23日对镇、村两级财务人员开展业务培训，从入账审批、“白条账”问题、资金支出程序、工程项目审批手续等方面指导各村严格按“四议两公开”规范大额资金支出决策程序，杜绝违规发放津补贴及“白条”入账现象，提高镇村财务人员业务水平，规范镇、村财务工作。

（五）对“工作浮皮潦草、敷衍塞责，日常巡查工作不同程度存在形式主义、走过场”问题的整改情况

一是修订完善《所城镇执法办、执法服务中心日常巡查工作方案》，对巡查内容、巡查区域、巡查人员及时间安排等进一步细化要求，规范流程，坚决杜绝巡查工作记录不详细不及时情况。组织人员学习排查实例操作方式，让排查过程表格填写等文档符合相关章程，确保各类材料要素齐全、程序合规。二是进一步规范执法程序，对2021以来的执法相关材料进行查漏补缺，严格落实执法“两平台”应用，通过加强学习、邀请执法“两平台”技术支持工程师到所城实地指导、实例操作等方式，提高“两平台”运用能力，确保执法文书、表格等材料做到要素齐全、程序合规。三是组织镇执法部门工作人员自学和集中学习《行政执法实务工作手册》《镇级综合行政执法工作手册》《知识问答》《乡镇综合执法培训讲义》等相关业务知识，结合执法职权针对性地加强行政处罚法、强制法、广东省行政检查办法等法律法规中的学习，提升镇执法部门工作人员综合工作能力。

（六）对“机关规范化、制度化管理不到位，对干部因私出国（境）证照管理不到位，干部档案管理不到位，机关内控制度有待健全”问题的整改情况

一是在巡察期间，已完成所城镇各项工作制度汇编工作，并印发《所城镇工作制度汇编》，落实各部门严格按照各项工作制度执行。二是加强对干部职工档案和证件动态管理，完善人员变动工作指引。2022年9月份再次对全体持有出国（境）证照情况进行排查，已全面收集并保管机关同志及新招录人员的相关证照，并及时向县公安局出入境管理大队报备；认真对近期新招录、转业安置入职人员档案资料进行核查整理，加强干部职工党员管理，新完成整理审核档案2个并移交县委组织部进行管理。

三、对“聚焦基层党组织建设方面”问题的整改

（一）对“主业意识不强，抓基层党建工作不够扎实有力”问题的整改情况

1. 对“党内政治生活开展不严肃、不规范”问题的整改情况

一是进一步严肃规范党内政治生活，落实党委书记及班子成员到挂钩联系的党支部上党课，对挂钩村（社区）的党内政治生活开展发挥指导作用。镇党委书记带头到机关支部上党课，结合打好“干部思想作风”战役工作，镇主要领导对各班子成员开展谈心谈话，就自身和其他班子成员存在问题进行剖析。二是完善党建督导制度，落实镇党建办对各基层党组织开展党内生活情况进行督导，并形成情况通报。已将第一轮党建督导情况通报给各村（社区）党组织及其他基层党组织，落实各基层党组织对督导发现问题进一步整改，规范党内生活的开展。

2. 对“发展党员工作不严谨”问题的整改情况

组织镇业务人员进一步学习发展党员流程；落实镇党建办加强对各基层党支部党务工作的培训指导和对发展党员各个环节的审查把关。召集各村（社区）负责党务工作的“两委”干部举办发展党员培训班，就县委组织部印发的工作指引进行再培训再指导，进一步规范各村（社区）党组织发展党员的审核工作；在确定发展对象、吸收预备党员、研究党员转正等环节加强审查把关，确保发展党员程序严格规范。

3. 对“基层党组织的领导作用弱化，组织生活福利化”问题的整改情况

一是强化村（社区）党组织的领导作用，组织辖下村（社区）党组织进行专题学习。2022年8月12日镇党建办召集各村（社区）组织委员开办了党建业务专题培训班，就“四议两公开”制度进行专题学习，督促各村（社区）党组织进一步强化党的领导作用，规范议事程序。二是转发《关于严肃制止发放党员会议补贴的通知》，落实各村（社区）组织相关人员对《通知》内容再进一步学习，落实镇党建办就杜绝党员福利化问题进行重申，要求存在相关问题的村（社区）党组织进行自查整改。

（二）对“选人用人制度执行不够规范”问题的整改情况

召开书记办公会对选人用人的工作要求进行学习，规范动议程序。加强对组织人事干部的培训教育，将选人用人相关制度规定、注意事项等汇编成册，并组织镇组织人事干部对选人用人相关规定和考察工作要求进行学习；对近三年的干部提拔纪实材料进行全面检查，及时查漏补缺，及时将没有放入纪实材料的相关资料进行归档。后续将邀请上级部门业务主干对我镇党建和组织人事工作进行指导。

（三）对“‘两个责任’落实不到位，全面从严治党宽松软”问题的整改情况

1. 对“党委主体责任履行不到位”问题的整改情况

镇党委切实担负党风廉政建设和反腐败工作主体责任，召开党委党风廉政专题会议，动态更新完善班子成员责任清单，落实班子成员对照清单开展自查自纠，并签订廉政承诺，压实班子成员“一岗双责”，主动抓好分管线条和挂钩村（社区）的党风廉政建设工作。

2. 对“监督责任意识缺位，监督乏力”问题的整改情况

一是完善《所城镇开展农村基层党员干部违纪违法线索集中排查工作方案》，印发《关于进一步加强党员干部涉违纪违法问题线索排查工作的通知》，压实各排查单位主体责任，提升排查工作质量。二是建立健全廉政防控机制，印发《所城镇岗位廉政风险防控管理制度》，完善所城镇党风廉政建设防控体系，提升廉政风险防控管理水平。结合纪教月活动，组织机关党支部和12个村（社区）党组织召开警示教育会，组织学习上级纪委编印的《廉政警示——饶平县党员干部违纪违法典型案例》教育读本，坚持以案为鉴、以案促改，用身边反面典型案例教育身边人。三是镇纪委书记结合镇纪委与村务监督委员会沟通协作和有效衔接机制开展情况为各村监委授课培训。2022年9月7日，组织召开全镇监委业务培训会议，围绕村务决策和公开情况、村级财产管理情况、村工程项目建设情况、惠农政策措施落实情况、乡村振兴等监督事项逐项进行培训，进一步明确村级纪检员工作内容和监督职责，全面提升村级监委会监督能力。同时，开展各村（居）监委会主任集体廉政谈话，督促进一步筑牢思想道德防线，提高拒腐防变能力，更好地履职尽责。四是落实镇纪委对全镇12个村监委会进行巡回督查，全面掌握村务监督委员会工作开展情况，指导村务监督委员会进一步将监督工作落实落细。

（四）对“落实上级巡察、审计反馈问题整改工作重视不够，整改不彻底。”问题的整改情况

一是重申整改工作纪律和工作要求，进一步强化党的领导作用，压实整改工作责任，对《所城镇机关财务管理制度》《所城镇党政机关国内公务接待管理规定》等制度进一步修订完善，严格执行公务接待审批，规范财务审批程序。二是认真对照《所城镇农村集体“三资”管理专项清理整治工作方案》的有关规定，开展全镇“三资”管理的业务培训，指导各村（社区）按照农业农村部的范本进行合同签订和分类管理，并由驻村律师把关内容。对本年度应收的资金，规范登记，有序追收，形成常态化管理，避免拖欠；将继续健全“三资”管理长效机制，完善“三资”管理相关资料，规范发包和交易程序。三是岭后村创建社会主义新农村示范村项目顺利通过完工验收，成为全县35个省定贫困村第一个通过完工验收的新农村项目，后续将完善相关手续，做好项目结算审核工作。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0768-8661220；通讯地址：饶平县所城镇人民政府；邮政编码：515721；电子邮箱：scz8661223@163.com。

中共所城镇委员会 

2023年8月29日