潮州市工商联“谁执法谁普法”履职报告

以法护航 以法兴企 助力民营经济高质量发展 

——潮州市工商联“谁执法谁普法”履职报告 

近年来，潮州市工商联坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，以实施“八五”普法规划为主线，围绕中心，服务大局，坚持问题、需求和服务导向，积极构建法律服务工作体系，提升普法工作效能，潜心为我市非公经济领域提供法律宣传、政策推送、商事纠纷调解等服务，切实维护民营企业合法权益，为企业依法治企提供有力后盾支持，扎实推动构建法治化营商环境与普法责任制的落地见效，促进了我市非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，积极为平安潮州、法治潮州贡献工商联力量。

开展服务陶瓷特色产业普法活动

提高站位

强化学法普法责任机制保障

加强组织领导，落实普法工作机制和保障。市工商联认真贯彻落实普法责任制工作要求，将普法工作纳入重要议事日程，统筹谋划，做到与业务工作同部署同检查同落实。一是成立普法工作机构。成立了以党组书记为组长，分管副主席为副组长，机关部室负责人为成员的普法工作领导小组，明确由市工商联会员联络部具体负责普法工作，并安排专门的普法工作联络员，保障了法治宣传工作的顺利、有序、有效衔接，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓的领导机制，做到机构常设，队伍常在，工作常抓。二是精心谋划普法计划。认真制定本系统普法计划，每年均制定下发《年度普法工作要点》及相关工作方案，将各项工作任务进行分解，明确普法重点及宣传内容、方式、时间、对象等具体工作，层层推进。三是落实普法责任制。制订普法责任清单，进一步明确各部门各科室工作任务，切实增强普法的针对性和有效性。四是完善力量经费双保障。每年在有关经费预算中均安排专门的经费用于普法宣传，发挥各商协会的优势力量协助开展普法活动，强化普法工作力量，为非公有制经济领域普法工作奠定了坚实组织基础，提供了基本保障。

增强学法用法，提升工商联系统人员法治能力。一是抓“关键少数”学习。市工商联党组坚持领导干部带头学法用法，将领导干部集体学法纳入理论学习中心组学习会的重要内容，每年至少组织专题学习不少于2次。将《习近平法治思想学习纲要》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党廉洁自律准则》、宪法、民法典等法律法规列入中心组必学内容。领导干部参加旁听庭审，参加“法院开放日”“检察开放日”等活动，提高了领导干部法治意识和运用法律解决问题的能力。二是抓全体干部学习。把法律学习纳入市工商联机关干部会学习重要议题，将遵法学法守法用法情况作为公务员年度考核重要内容，每年组织机关公务员参加广东省国家工作人员学法考试，参加率100%，通过率100%；确保学法用法全覆盖。三是抓商会组织学习。聚焦主业职能，汇集和巩固普法阵地，把普法工作融入到民营经济人士的思想政治引领中。在组织商协会及民营企业家加强党的二十大精神学习的同时，积极组织商协会工作人员参加省市组织的培训，帮助工作人员熟悉、掌握并准确运用法律法规及政策性文件，同时通过专家授课、现场座谈等形式，有针对性地提高学法质量。

发挥优势

积极组建法律工作队伍

联合组建律师服务团开展法律服务。市工商联联合市司法局、市律师协会成立律师服务团，每年制定印发《法律服务团清单》，部分商会还聘请法律顾问。近年来，全市各级工商联（总商会）组织法律服务团深入商协会开展法律宣传和法律服务，深入企业开展“法治体检”活动，为企业解答各类法律咨询问题90多个，发送各种普法宣传手册500多份，取得了良好的普法效应和服务效果。潮安区工商联联合潮安区司法局组织潮安区民营企业“法治体检”法律服务团成员，为企业开展法治体检，并赠送一批法律书籍，帮助企业防范和降低法律风险，提高企业依法治企水平，促进了非公经济的健康发展。

组织商协会会长、民营企业家到法院参观诉前调解工作

成立商协会人民调解组织化解商事纠纷。市工商联将推进商会人民调解组织建设作为服务企业、落实平安潮州建设的一项重要举措。近年来，通过推动指导潮州市江西商会、潮州市青年企业家联合会、潮州市福建商会、太平街道商会等6家商会先后成立人民调解委员会，潮安区不锈钢行业协会、古巷陶瓷协会、凤塘企业家协会等3家商协会与潮安区人民法院联合成立联调工作室，各类调解组织共有调解员近100名，调解组织的建立成为加强商会的法治宣传教育，引导企业依法合规经营，化解非公有制经济领域矛盾纠纷、维护社会和谐稳定的重要力量，累计开展法律宣传23场次，调解纠纷39宗、标的金额近2000万元，促进民营经济“两个健康”发展。

立足护航

聚焦重点推动防风险普法宣传

定期开展专项普法宣传。每年7-8月，全市工商联系统加强走访交流与联系互动，深化与有关部门沟通协作，持续开展非公有制经济组织法律宣传月活动，先后开展了以“构建和谐劳动关系”为主题、以“法律护航促发展·暖企行动” 为主题的系列非公有制经济组织法律宣传月活动，积极宣传民法典、劳动法、纾困惠企政策，开展法律暖企行动，开展防范企业法律风险“法治体检”，组织法律公益服务等，取得了良好效果。

抓好重点时机普法宣传。每年在“4·15”“4·26”“12·4”和法律宣传月等重要时间节点，围绕宪法、国家安全、产权保护、个人信息保护、生态文明等领域法律法规，开展专题宣传教育。2021年市工商联先后在青年企业家联合会、恒德国际、市福建商会、市河南商会和部分企业举办了《民法典普法宣传进商会》、《学习贯彻实施<民法典> 切实推进法治建设》、“以典护企 与法同行”《民法典》合同编等多场专题讲座。2022年法律宣传月期间，承办省非公经济法律宣传月第四期巡讲活动，邀请律师以“人事合规和劳动法律风险管理”为主题开展普法宣讲；联合市司法局等部门到湘桥区太平街道商会，针对企业常见的劳动用工风险，开展“暖企纾困护航发展”法律宣讲活动。2023年知识产权保护日前夕，联合市司法局、潮州海关等单位，举办以“加强知识产权保护，助力企业高质量发展”主题，开展知识产权保护法律宣传，帮助企业厘清法律盲区，提高商标保护和风险防范意识。

紧盯热点问题普法宣传。新冠肺炎疫情发生以来，市工商联围绕打赢疫情攻坚战开展法律、政策宣传服务，及时发布疫情防控政策措施，让疫情防控政策要求深入各民营企业。围绕民营企业普遍关心的问题，及时向企业分类推介中央和省、市出台的各项优惠政策，市工商联“推动潮州优化营商环境12项措施”，帮助企业用好用足惠企政策。会同市税务局召开税企座谈会，深入企业问需问计，助推税务惠企政策精准落地，指导商协会和会员企业用好减免政策。积极搭建银企桥梁，召开银企座谈会，宣传疫情期间融资优惠政策，会领导还亲自协调、帮助会员企业融资贷款，缓解企业压力，防范风险。

拓展模式

全面提升法治宣传教育成效

利用好平台开展法律宣讲云课堂。市工商联主动适应新时代普法工作需要，紧跟信息化条件下新媒体发展，积极克服新冠疫情影响创新普法宣传模式，综合运用全国工商联、省工商联开设的云课堂、微信群、公众号、新闻媒体等平台，线上线下相结合开设法律宣讲活动。2021年以来，在“百场党课进千家商会万家民企”理想信念教育暨“美好生活，民法典相伴”主题宣传活动中，举办线下授课、线上直播宣讲。承办广东省2022年非公经济法律宣传月第四期巡讲活动，通过网上直播和现场宣讲方式，向全省工商联系统、商协会及会员进行直播，线上、线下收看达22万人。组织全市各级工商联、商协会线上参加全联举办云讲堂、省联组织法律宣传月巡讲活动等系列宣讲活动，宣传学习党史知识、民法典、劳动法、企业信用管理、企业标准化等的法律、法规。累计20多场次，3000多人线上收看。

建立案例库及设立法律服务专区。收集法院、检察院等司法机关涉及民营经济领域判决案例，建立案例库，通过公众号面向社会发布“以案释法”典型案例，开展法治宣传教育，不断提高民营企业知法守法用法意识。三年来，公众号转发相关法律宣传119篇，通过公众号发布案例52宗；举办以案释法普法宣讲活动8场次。推送“战疫说法”专题资讯8期，帮助民营企业了解最新的防疫措施，指导和帮助民营企业有效应对疫情防控新形势下面临的法律问题，及时防范和化解法律风险。

印制发放各类法律及政策宣传手册。近年来，全市各级工商联持续开展送法进商会进企业品牌活动，共印制发放《关于营造企业家健康成长环境，弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》《中小企业促进法》《广东省企业和企业经营者权益保护条例》《民法典话你知》《民营企业法律风险体检手册》《民法典》《广东省优化营商环境条例》《潮州市助企纾困政策清单及中小企业常见法律问题指引》及税收政策指引手册等宣传资料1.6万册。

创新机制

联动合力开展法律暖企服务

与市公、检、法、司、税务等部门建立沟通联系合作机制。潮州市工商联分别与潮州市公安局、检察院、潮州中院、司法局签订建立沟通联系合作机制协议，深化沟通联系合作具体内容，共同为民营经济健康发展保驾护航。与市公安局构建沟通联系合作机制做法入选全国典型事例，受到全国工商联办公厅、公安部办公厅通报表扬。市人民检察院设立驻市工商联联络站，联合潮州中院举办民营企业家座谈会，听取企业家意见建议等。联合市委统战部、市两新工委和市直职能部门，围绕企业的“用工、资金、外贸、技术、审批”等问题开展“一月一主题”暖企政策宣讲活动。与税务局签订了长效合作机制协议，每年召开了“春雨润苗”专项工作座谈会，举办惠企税法政策宣讲等活动。与市场监督管理局加强合作，成立潮州市工商联标准化委员会，推动商会、企业开展标准化建设，参与制定行业标准化等，推动民营经济高质量发展。

创建“百所联百会”法律服务工作机制

创建“百所联百会”机制。潮州市工商联联合潮州市司法局、市律协印发了《关于建立“百所联百会”机制的实施方案》的通知，推动潮州市各级工商联、潮州市工商联系统所属商会及团体会员共21家商协会与19家律所进行对接结对。“百所联百会”机制搭建了律师服务民企新平台，深化了法律“三进”活动，更好地助力法治民企建设，受到了各商协会和企业的欢迎。

积极推进涉案企业合规改革。与市检察院等9个单位成立潮州市涉案企业合规第三方监督评估机制管理委员会，办公室设在市工商联，市工商联主动协调有关单位集中观看广东省工商联举办的涉案企业合规宣讲活动，积极配合市检察院，推进涉案企业合规改革各项工作，印发《潮州市涉案企业合规第三方监督评估机制实施办法（试行）》等四份配套文件，协调推荐第三方监督评估机制专业人员人选，建立了52人的涉案企业合规第三方专业人员库，为我市开展涉案企业合规第三方监督评估工作打下了良好基础。指导县（区）第三方管委会开展企业合规监督评估工作，为引导企业依法合规经营，实现高质量发展服务。

市工商联在市普法办和省工商联等有关部门的指导下，在相关部门的支持配合下，经过全系统人员的共同努力，“谁执法谁普法”履职工作扎实推进，成效显著，干群法律素质明显提高，民营经济人士和民营企业法律素质不断提高，守法、用法意识不断增强。截至目前，市工商联被国家机关事务管理局、中央直属工委、国家发改委、财政部评为节能型机关。市工商联与市公安局建立沟通联系合作机制被全国工商联和公安部列为典型事例，通报表扬。潮州市潮安区古巷陶瓷协会人民调解委员会调解专利纠纷案被全国工商联评为“百佳商会调解典型案例”，通报表扬。新功集团劳动争议调解委员会工作突出，受到省通报表扬。共有湘桥区工商联、饶平县工商联、枫溪区工商联、潮州电子商务商会、潮安区不锈钢行业协会等5家单位获评广东省“法律服务示范点”。潮安区工商联、饶平县工商联、湘桥区工商联获评广东省“五好”县级工商联，其中潮安区工商联、湘桥区工商联获评全国“五好”县级工商联。有潮州市青年企业家联合会、潮州市福建商会、潮州市江西商会、潮州市潮安区古巷陶瓷协会、潮州市装饰行业协会共5家商会获评广东省工商联系统“四好”商会，其中潮州市潮安区古巷陶瓷协会、潮州市装饰行业协会2家商会获评全国“四好”商会。

今后，市工商联将继续发挥作为党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带作用，当好政府管理和服务非公有制经济的助手，充分发挥作为枢纽型商会组织的平台优势，深入开展富有工商联特色的法律宣传服务工作，引导非公有制企业和非公有制经济人士依法诚信经营，促进形成有利于非公有制经济发展的政策环境、法治环境、市场环境和社会环境，为促进我市民营经济高质量发展，奋力谱写现代化潮州新篇章贡献力量！

编辑 翁纯 责任编辑 庞磊成