聚焦行政执法监督护航高质量发展

行政执法是法治政府建设的“最后一公里”，直接关系人民群众利益。近年来，潮州市积极践行“法治是最好的营商环境”理念，以五个“聚焦”推动行政执法监督由“事后监督”向“事前事中事后全过程指导监督”转变，不断完善工作闭环，有力促进严格规范公正文明执法，助推法治政府建设高质量发展。

一、聚焦制度体系健全，全方位确保全市行政执法工作提质增效

制定出台《关于开展行政执法规范提升年活动的实施方案》，针对当前行政执法工作主要任务及存在的短板弱项，聚焦“行政执法规范化建设”“行政执法信息化建设”“行政执法人员培训”“行政执法监督”四个方面，提出19项具体措施，以开展“行政执法规范提升年”为抓手，探索行政执法监督新模式，严格规范行政权力运行。不断完善行政执法监督制度建设，制定出台《潮州市行政执法评议办法》、《潮州市行政执法监督员管理办法》，切实加大执法监督的广度、深度和力度，着力构建制度完善、机制健全、职责明确、监督有力、运转高效的行政执法监督工作体系。

二、聚焦深化执法改革，高精度推动基层综合执法放权赋能

一是以“实际需要、宜放则放”为原则，通过“事前调研+事中论证+事后反馈”，将点多面广、高频多发、基层管理迫切需要，且能有效承接的执法事项精准赋予各镇，确保赋权精准度和含金量。自镇街实行综合执法改革以来，先后分两批将242项执法权限赋予全市45个镇（街道），进一步补齐基层行政执法短板，切实提升镇街基层治理服务社会能力。二是抓住“人才关键”，夯实执法根基，建立全省首个综合行政执法培训基地，以需求为导向，“精准施教”全方位提高执法队伍业务技能素质能力。今年来，共依托行政执法培训基地举办培训班4期，培训执法人员1200余人次。三是深化镇街综合执法示范点建设，持续打造潮安区登塘镇镇街综合行政执法改革省级示范点，选取潮安区庵埠镇、古巷镇，饶平县三饶镇、汫洲镇，湘桥区磷溪镇、太平街道等6个镇（街道）作为全市首批综合行政执法规范化试点建设，以点带面推动镇街综合行政执法规范化。

三、聚焦民生热点，强力度监督重点领域执法规范公正

充分发挥潮州市人民政府行政执法督察办公室指导监督职能，聚焦人民群众关心关切的重点领域，加大执法监督力度。2022年以来，组织开展道路交通安全和运输执法领域、食品安全领域、“两违”执法领域等专项执法监督4次，围绕人民群众反映强烈的执法突出问题入手，全面梳理和查找各领域存在的突出问题和薄弱环节，坚决纠正人民群众反映强烈的执法不作为、乱作为以及选择性执法、随意执法、粗暴执法、逐利执法等突出问题，全力规范行政执法程序，努力以严格规范公正文明执法的实际行动取信于民，让群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。

四、聚焦监督方法创新，多形式促进行政执法监督科学全面

创新“伴随式”行政执法监督，深入执法一线对行政执法行为进行全程跟踪监督和评价总结，打通行政执法监督“神经末梢”，进一步规范行政执法行为，提升行政执法公信力。探索引入“包容审慎监管+公证”模式，通过公证存证、固化保全等手段在一定程度上破解执法人员适用“免罚减罚”措施的顾虑，有效解决执法部门举证难度大、证据合法性不足、公信力不强等问题，相关经验做法被省司法厅纳入2022年度行政执法协调监督工作典型经验做法材料（2023年度第一期指导案例）。同时，强化数字赋能，以全面推行“一体化行政执法平台”为执法监督新载体，建立行政执法数据月报制度和定期质数通报制度，进一步强化执法信息数据汇聚治理，提高执法信息分析应用能力，以信息化促进执法流程规范化。

　五、聚焦联动协作，高效能推动执法监督整体合力统一协调

在全省率先出台《中共潮州市委全面依法治市委员会办公室、中共潮州市委审计委员会办公室关于建立法治督察与审计监督贯通协同机制的实施意见》，充分发挥法治督察对法治建设责任落实的督促推动作用和审计监督的专业优势，促进行政权力规范透明运行。全面落实法治督察与纪检监察监督协作配合机制，通过信息抄送、不定期会面等方式通报情况，积极推动纪检监察、法治督察、巡察监督在法治建设监督领域实现高效衔接、相互促进、有机统一。推动建立行政检察与行政执法监督衔接机制，制定出台《潮州市人民检察院 潮州市司法局关于加强行政检察与行政执法监督衔接工作的意见》，促进行政检察和行政执法监督有机贯通、相互协调，形成法律监督和行政监督合力，进一步维护司法公正、提升行政机关依法行政能力。