在昨天节目中，我们对城中村存在的治安、卫生、积水等问题进行了一系列的探讨。从中不难发现，城中村的很多问题，说到底还是因为缺乏合理的总体规划和严格管理所致。而导致城中村建设迟迟无法与城市发展同步的最大原因，则与城中村私建乱建现象普遍存在不无关系。那么，造成城中村私建乱建现象的症结又在那里呢？要了解城中村建设乱象背后的根源，就不能不提到城市与乡村在房屋建设审批程序上的不同。律师 赵书涌：城市（建设）必须先取得土地使用证明，再取得这个建设工程规划许可证，而乡村，必须先取得乡村建设规划许可证后，再办理土地审批手续。而事实上，决定这种建设审批程序的不同，主要还是取决于土地性质的差别。律师 赵书涌：在我国，主要有两种性质的土地，一种是国有土地，一种是集体土地，在城市主要是国有土地，在乡村主要是集体土地。根据2001年颁布试行的《
潮州市“城中村”非农建设用地管理事实细则》第三条规定：“城中村”范围内原集体所有的非农建设用地一律转为国有土地。这也就决定了城中村在建设申报程序上的要求其实与城市是一样的。律师 赵书涌：现在城中村土地已经全部收归国有，所以必须按照城市的申报程序，先取得土地使用证明，再申请这个建设规划许可证，再向市规划局申报。管理上已有明确的规定，但实际上却并非如此。在很多城中村，土地实际上仍保留着农村集体土地的性质。往往是村将宅基地按户划拨后，再由村民自行建设。大新乡干部：村里一开始是规划平房，后来规划厝地，在1992，93年分了厝地，从那一年，厝地就按户头，每人二十平方而随着土地的增值，按规定不能进行转让的宅基地，实际上也开始在村内甚至村外进行私下流通。大新乡干部：有的生的都是女的，嫁出去之后，厝地就很多，有的生的都是男的，一人二十平方，给老大娶媳妇就没了，就那么点地，后来是捐厝地，按一平方600元让人买。当村民需要在宅基地上进行楼房建设时，也只需要经过村一级的批准，根本不存在报建不报建的问题。大新乡干部：私人一般现在还没有正式规范，应该说没有去报建，村批给你生活用地，然后村帮你丈量，你不能超过。本应被纳入城市总体规划的城中村，实际依然按照着乡村的模式运作着。表面上城市与乡村两种管理体制都在实施管理，但实际上却是谁都管不着，谁也管不好。“城中村”的建设乱象自然难以得到整治。
