潮州市公安局2021年法治政府建设年度报告

2021年以来，全市公安机关在市委市政府和上级有关部门的坚强领导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实推进法治政府建设的各项工作。现将有关情况报告如下：

一、总体工作情况

（一）高站位学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神

1. 推动学习宣传入心入脑。为深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，市公安局党委高度重视，紧密结合党史学习教育和政法队伍教育整顿，落实第一议题制度，局党委通过党委（扩大）会议、理论学习中心组（扩大）会议等形式开展3场次学习；制定《全市公安机关学习贯彻习近平法治思想宣传教育工作方案》，举办全市公安机关习近平法治思想专题讲座，通过召开座谈会、研讨会、开展主题征文活动、开设学习宣传专栏、组织考学、列入培训必修内容等多种形式学习宣传阐释习近平法治思想的丰富内涵，为做好新时代公安工作指明了前进方向、提供了根本遵循。

2. 推动贯彻落实走深走实。一是我局召开党委会专题学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，研究制订贯彻落实意见。二是根据我市2021年全面依法治市工作要点、依法行政工作要点，制定潮州市公安局2021年度全面依法治市、依法行政工作要点分工方案，落实工作分工，扎实推进各项工作。三是组织各级公安机关民警参加《行政处罚法》《重大行政决策程序暂行条例》《刑法修正案（十一）》等新施行、新修订法律法规专题讲座，同时编入《公安法律文件选编》推动贯彻落实。四是制定《潮州市公安局应对新冠肺炎疫情总体工作方案》，加强疫情防控工作，全面启动一级响应；编印《公安法律文件选编》（新冠病毒疫情防控专辑），制订疫情防控执法指引2条，发布《关于依法严厉打击妨害疫情防控违法犯罪行为的通告》，全力维护疫情防控期间的社会秩序。五是落实领导干部学法机制，各级公安机关主要负责人及其他领导班子成员切实履行推进法治建设第一责任人职责，发挥“关键少数”的作用，以“述法”促履职，将履行推进法治建设第一责任人职责、学法守法用法情况列入个人年度述职报告内容，推动习近平法治思想在潮州公安落地生根、结出丰硕成果。

3. 推动解决问题落地落实

（1）切实解决群众急难盼愁问题。我局积极开展“我为群众办实事”实践，在省厅部署八件实事基础上，增加解决群众“十个难题”。其中重点：一是解决群众“出行难”，结合“交通安全整治年”，整治交通违法行为、压减交通事故、缓解交通拥堵、规范交通秩序，3月份以来在全市25个重点路口增派警力100人次，共纠正轻微交通违法*余人次。今年来摸排运输企业*家，排查*类重点车辆*辆，排查重点驾驶人*人，共清除隐患车辆*辆，强制报废车辆*辆，整改重点驾驶人*名；查处交通违法行为*宗，其中酒醉驾*宗、无戴头盔*宗、乱停乱放*宗、渣土车违法*宗，“百吨王”*辆。二是解决群众“入户难”，共排查无户口人员*人，已解决户口问题*人，解决率100%。三是解决群众“防骗难”，加强网络平台监管、开通服务热线、加强止付挽损，落实96110专人专班24小时值班制度，通过电侦平台、世纪网通预警、省厅高危预警*条。开展反诈宣传*场次，发放反诈资料*余份。全市反诈APP安装量*人次，见面成功劝阻应*条，挽回损失约人民币*。四是解决群众“办证难”，将省内户籍办理身份证时限缩短为45天；跨省异地身份证的领取时限为60天，共办理*张异地身份证；共为*名特殊群体提供上门服务。五是解决群众“缴费难”，拓宽交警业务非税缴费渠道，开发便民服务接口，实现在微信、支付宝扫码支付交通违法及业务缴费。截至12月10日，已服务各商业银行数据请求*次，缴纳交通违法及车管业务*人次。

　　（2）大力整治执法不作为、乱作为。今年来通过采取加强组织协调领导、搭建数据模型巡查、开展执法专项抽查、落实责任追责问责、着力长效机制建设等一系列措施，切实整治执法不作为、乱作为等突出问题。全市共梳理2018年以来重点案件*宗，其中合格案件*宗，瑕疵案件*宗，问题案件*宗，已全部落实整改；同时对*名责任人员落实追责问责。

（二）全方位推动依法行政职能高效发挥

　　1. 建设24小时自助式办证厅。紧紧围绕让“群众少跑腿，数据多跑路”的工作理念，为群众提供集“户籍、出入境、交通管理”为一体的24小时自助式办证厅，方便群众“一次办”“网上办”“马上办”“一站办”和“自主办”，打通服务群众“最后一公里”。现已建成“潮州公安24小时综合办证厅”1个，出入境自助办证厅7个，户政办证点1个。

2.优化公安政务服务。一是制定印发《潮州市公安机关“一网通办”工作实施方案（2021－2022年）》，优化公安政务服务流程。二是推进“无证办事”，按照省厅部署，积极推动126项高频政务服务事项202个证件（证明）申请实现无证件、无证明办理，申请事项不再需企业、群众提供实物或纸质印证材料，切实解决群众“跑腿”难题；推进重点公安政务服务事项“跨省通办、省内通办”，推进“一证即办”、“容缺办理”、“特事通道”，在省厅部署的11项“跨省通办”任务基础上，结合实际谋划“跨省通办”自选动作，目前已实现6项事项跨省通办。三是应用大数据、“互联网+”等技术，简化办事流程，通过“减材料、减环节、减时限、减次数”，推进“证照分离”改革，对*多项政务服务事项实现“零跑动”。

　　3. 梳理执行权责清单。制定《潮州市公安局推行权责清单制度工作实施方案》，共梳理权责清单682项，在我局门户网站和网上办事大厅公布（现已发布在“广东政务服务网-潮州市公安局政务服务”）；严格落实权责清单，按照严格规范公正文明的要求，认真依法履职，自2021年以来我局共办理行政处罚*人，行政许可*项，行政强制*项。

　　4. 优化法治化营商环境。制定《潮州市公安局优化营商环境提升企业“十大指数”总体方案》，对标国家和省营商环境评价指标体系，持续深化“放管服”改革，加大政策支持和要素保障力度，通过配齐评价“好差评”系统、提高电子证照使用率、提高窗口服务水平，严打涉企违法犯罪，积极为企业群众排忧解难，有效破解营商环境痛点、堵点、难点。今年来共立涉企违法犯罪案件*宗，刑拘*人，逮捕*人。

（三）深层次完善依法行政制度体系，确保执法权责统一、权威高效

　　1.健全完善行政权力制约监督机制。一是制定《潮州市公安机关执法质量考核评议奖惩规定》，落实执法质量考评奖惩机制和执法责任追究工作机制，对近年来被撤销、确认违法的行政处罚案件责任人全面落实执法过错案件责任追究。二是建立完善执法巡查工作机制。今年来，认真组织参加省厅开展的重点案件交叉评查、取保候审案件交叉评查、信访案件交叉评查，个案执法质量考评、受立案和刑事案件“两统一”网上巡查等工作；组织对饶平县局、枫溪分局开展受立案和刑事案件“两统一”改革专项执法巡查，有效的整改执法质量考核暴露的执法突出问题，倒逼执法规范化提升。三是完善执法监督管理委员会制度，统筹谋划我市公安机关执法工作以及全局性重大执法决策，推进执法规范化建设工作，研究解决普遍性突出执法问题，构建监督大格局。四是建立完善侦查活动监督机制，全市57个派出所已全面落实检察院对派出所刑事侦查活动的监督工作并建立“潮州市人民检察院侦查监督工作室”。

　　2.推进严格规范公正文明执法。一是推进执法公开工作。依托“广东公安执法信息公开平台”，完善“平安潮州网”和“警民通”等移动互联网平台执法公开功能，建立警民联系微信543个，解决群众求助。二是落实行政执法“三项制度”。加强窗口办证大厅的执法公示工作，配齐更新执法记录仪，对重大执法决定落实法制部门审核，加强检查督导，确保制度落实。三是推进执法规范化建设。印发《关于进一步提高潮州市公安机关执法规范化水平的意见》，召开全市公安工作会议学习贯彻，全面提升我市公安工作法治化水平，确保严格规范公正文明执法。推进2021年度“法治公安行动计划”，狠抓执法突出问题。四是增强文明理性执法。自2021年7月15日新的《行政处罚法》施行以来，落实10种一般性违法和7种轻微违法“首违不罚”，避免出现过度、粗暴执法，努力实现执法法律效果和社会效果相统一。

　　3. 加强“食药环”等领域执法。印发《全市公安机关“昆仑2021”专项行动工作方案》，严厉打击涉“食药环”突出违法犯罪，确保人民群众生命健康安全、生产生活环境安心。一是深化联合执法机制，切实加强与相关职能部门间的信息共享和协同作战，探索“联动执法、区域执法、交叉执法”工作新模式，形成执法合力，不断提高打击的精准度和有效性。二是以大数据智能化为支撑，不断拓宽线索来源，强化综合研判，专案专组侦查，全面强化食药环打击整治力度。今年来，全市共侦破涉“食药环”刑事案件*宗，刑拘*人。

　　4. 推进普法责任制落实。一是制定出台《2021年度潮州市公安机关贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制工作方案》，细化普法责任清单，以实施“八五”普法规划为主线，推进落实“谁执法谁普法”普法责任制，充分发挥公安机关在普法工作中的职能作用，不断创新普法方式方法，促进法治宣传教育深入开展。二是坚持把学习宣传宪法摆在首要位置，组织开展2021年“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”专题宣传活动，推进宪法宣传进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网络。积极参加省、市“法治文化节”系列活动作品选送，全面展示公安机关宪法普法宣传成效。其中，我局潮安分局选送的视频作品《归途》在广东省法治文化节“法润人心”文艺作品评选活动中获得银奖、我局普法办选送的《凤城·警徽与法治同行》朗诵视频作品获得市朗诵视频大赛一等奖。三是落实领导干部学法机制、出庭应诉及庭审旁听机制和以案释法制度。今年来共组织本单位民警参加现场庭审旁听30余次，通过《每周说法》面向社会发布了12个典型案例。

（四）高标准落实重大行政决策科学民主合法

严格落实《潮州市公安局行政决策程序规定》，规范重大决策程序、决策执行与监督，实行重大行政决策法制审核和公开制度，推进行政决策科学化、民主化和法制化。制定《潮州市公安局法律顾问工作规则》和《潮州市公安局公职律师管理规定》，建立以民警为主，法学专家和律师为辅的法律顾问和公职律师队伍，为我局重大决策、重要行政行为提供法律意见，进一步推动我市公安机关执法规范化建设。我局现有法律顾问2名，公职律师9名。

（五）高效能推动社会矛盾依法有效化解

1.创新调解工作机制。我局制定《潮州市公安机关健全矛盾化解机制解决群众“调解难”实施方案》，依托“枫桥式公安派出所”创建活动、“百万警进千万家”活动以及“我为群众办实事”活动，围绕“矛盾不上交”主旨，全力推进推动基层矛盾纠纷多元化解工作向纵深发展。一是深入摸排矛盾纠纷，推进“一区一警两辅”“一村一辅警”“一室两队”建设，及时收集社情民意。现已配备“一区一警两辅”的村居18个，“一村一辅警”的村居228个。二是构筑以派出所民警、社区干部、驻委律师为主，“警民参与”的多元调解模式，让矛盾化解在基层。目前全市已开设谈心室、调解室等249处，组建调解组303组共1134人，共协助化解矛盾纠纷*起、开展公益法律宣传174次、接受群众业务咨询*次。三是积极化解信访积案，健全信访群众权益保障长效机制。主动消化存量、控制增量，累计化解群众信访积案*宗。四是建好用好“局长信箱”，广泛收集社情民意，共收到群众来信*封，已办结*封，办结率96.24%，为群众解决问题69个，收到群众感谢信5封。

2.完善立体化社会治安防控体系。一是印发《潮州市公安机关网格化巡逻防控工作方案》等方案，精心研究并将市区划分为五大巡区，共部署13条巡逻路线，每天出动巡逻警力84次，进一步强化对社会面的动态控制和快速反应能力，确保及时有效地预防、控制和消除突发社会安全事件的危害，全市范围内形成点线面互动、巡卡查并举、打防管控一体的“网格化”巡逻防控格局。今年来共出动巡逻警力*人次，盘查人员*人，盘查车辆*辆，主动救助困难群众*名，协助维持交通秩序*起。二是深化治安重点人员防控平台应用，全面有效开展信息收集研判，分级分类落实管控措施，全力确保各类治安重点人员稳控到位。截至目前，纳控的*名退役信访人员、*名非访重点人均稳控，没有发生个人极端暴力犯罪案件或重大群体性事件。三是切实抓好校园安全防范工作，积极联合教育部门开展了5轮校园安全隐患大排查大整治行动。截至目前，共检查中小学幼儿园等*所，排查安全隐患*处，整改*处。四是高压打击酒醉驾。落实周末、节假日、安保期间必查酒驾“三必查”常态化勤务模式，采取“快闪”作战方式，提高震慑效果。今年来共查处酒醉驾*宗，其中醉驾*宗。五是专项整治“摩电”乱象。持续推进严管路交通秩序整治工作，设置固定卡哨、加强巡逻管控、保持动态巡逻等方式方法，严查严管机动车违法乱停、乱放等交通违法行为。今年来共查处摩电各类交通违法*宗。六是严守广东“东大门”。充分发挥潮州闽粤公安检查站和甬莞高速公安检查站两个省际公安检查站的“过滤器”“防护网”作用，依托原检查站临近的钱东、黄冈等收费站进行机动精准科学查控。2021年以来，依托公安检查站和移动武装卡哨，共抓获违法犯罪嫌疑人*名，其中涉毒人员*名、在逃人员*名，其他犯罪人员*名，查获涉假烟案件*宗，涉案价值人民币*元，扣押非法运载假冒香烟车辆*辆。

　　3. 夯实安全生产工作。我局紧盯源头隐患治理，切实把安全责任和安全防范措施落到实处，用法治守护人民群众生命财产安全。一是加强危爆物品安全监管，共开展联合检查60余次，清查涉爆场所*余家，发现整改安全隐患*处。二是加强剧毒、易制爆危险化学品安全管理，共检查涉剧毒、易制爆危险化学品场所*处，发现整改安全隐患*处。三是加强烟花爆竹安全管理，共发放宣传资料*份，开展检查*场次，查处涉烟花爆竹案件*宗，收缴烟花爆竹*件。四是加强水上运输和渔业船舶安全防范，多部门联合对我市沿海口岸线风险隐患进行排查整治，严厉打击整治非法捕捞、非法采砂等违法犯罪活动，共立非法采矿案*宗，已破*宗，刑拘*人，逮捕*人。五是紧盯重点车、重点人，排查危化品运输车、校车、重型货车等8类重点车辆*辆，清除隐患重点车辆*辆，落实督促*名重点驾驶人及时办理审验手续，坚决杜绝“带病上路”。六是强化运输企业管理。通过提示教育、通报约谈、警示曝光、联合治理等措施对高风险企业落实闭环管理链条，督促及时整改隐患。今年来共约谈企业*家（次）。

二、存在问题和下一步工作打算

今年来，潮州公安在加强队伍建设、社会综合治理等方面做了大量工作，取得一定成效，但仍存在一些问题。从理论学习运用上看，各级领导干部运用习近平法治思想指导实践、指导公安工作的能力和水平仍需进一步加强。从体制机制上看，高效妥善应对新时期新问题的工作制度机制还没有建立，协调联动、合成作战仍有待完善。从基层基础建设上看，机制建设、技术支撑、创新突破等方面提升空间大，智慧新警务无法全面铺开建设。从队伍建设上看，廉政风险等级较高的岗位民警违纪违法现象仍有发生，执法不公、执法不严、乱作为等问题依然存在。

下一步，全市各级公安机关将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，深刻领会习近平总书记关于“把潮州建设得更加美丽”的殷殷重托，紧跟省公安厅和市委市政府的决策部署，推进全面依法治市各项工作措施落实，忠诚践行公安职责使命，全力锻造“四个铁一般”过硬公安队伍，为把广东建设成为最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一，服务潮州建设沿海经济带上的特色精品城市作出应有的贡献！

潮州市公安局 

2021年12月15日