发布时间：2021-12-29 11:40:22 来源：潮州信息网
中共潮州市枫溪区委 潮州市枫溪区管委会
关于印发《潮州市枫溪区优化营商环境实施意见》的通知
各党工委、办事处，区委各部委，区直各单位，市垂直各单位：
现将《潮州市枫溪区优化营商环境实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
中共潮州市枫溪区委员会
潮州市枫溪区管理委员会
2021年12月5日
潮州市枫溪区优化营商环境实施意见
为深入学习贯彻习近平总书记视察广东视察潮州重要讲话、重要指示精神，认真落实省委李希书记关于“打好营商环境翻身仗”指示要求，努力打造公平透明、可预期的营商环境，奋力推进全区实现高质量转型发展。根据中央、省和市有关文件精神，结合枫溪区实际，现就优化营商环境，制定如下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持市场化、法治化、国际化原则，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，加快政府职能深刻转变，建设办事省心、经营安心、服务贴心、生活舒心的产城人游深度融合的中心新城区发展新高地，为打造沿海经济带上的特色精品城市、把潮州建设得更加美丽贡献枫溪力量。
（二）工作目标。对标国家、省和市营商环境评价指标体系，坚持新发展理念，聚焦市场主体和人民群众的痛点难点，从深化“放管服”改革入手，有效破解区域内营商环境痛点、堵点、难点，让“办事不求人”成为常态，市场主体、社会公众获得感和满意度持续攀升，市场活力得到最大限度激发，全区营商环境实现质的优化和提升，确保在如期完成“2021年在全省营商环境评价中处于中等水平；2023年在全省营商环境评价中处于中上水平；2025年力争在全省营商环境评价中走在前列”目标任务中体现枫溪担当。
二、主要任务
（一）全力打造廉洁高效的政务环境。最大限度精简审批事项、优化审批流程、压缩审批时限。简化注册程序，减少审批环节，推行“审核合一、一人通办”制度，企业登记的受理、审查、核准等环节均由一人通办，提高行政审批效率，实现“最多跑一次”。推进“一网通办”，除法律规定或涉密等外，其他政务服务全部进驻“广东政务服务网”，接受群众咨询、办理，逐步推动全部便民服务可在“i潮州”便捷查询办理。推进“一证办”，通过系统对接、数据共享，逐步实现公民凭一张身份证或扫脸即可办理各类民生事项。推进审批服务改革，精简审批材料，为群众提供“四免”优质审批服务。梳理推动一批“秒办”事项。全面推行证明事项告知承诺制，推进政务办理“内循环”加速，提升整体服务效率。深化商事制度改革，履行一次性告知义务，逐步实现覆盖全区域、全类型、全流程的企业无纸化电子设立登记，实现一窗受理、一表办理，持续压减办理时间，突破经营场所限制，允许“一照多址”“一址多照”。推进数字政府建设，破除“信息孤岛”和“数据壁垒”，推进数据资源整合共享，努力实现“数据替人多跑路”。健全完善区重大项目前期工作联席会议机制，协调解决项目准入、优化供地流程、压缩审批时限等问题，深入推进工程建设项目审批制度改革，加快推进“多规合一”进程。全面推行推行“容缺审批+告知承诺制”，提高审批效率。探索创新投资审批服务模式，进一步推动项目早落地、早投产、早见效。推动建设项目全程网上联办、信息互认共享。推进“一张蓝图”编制和区域评估，实现“拿地即开工”。实施工程审批制度改革，及时公布审批事项标准化清单，健全并联审批机制。在保证安全的前提下，对涉及新业态、新技术、新模式等经营活动以包容审慎的方式实施监管，切实减少对企业的干扰。
（二）全力打造开放互利的市场环境。严格落实国家各项减税降费政策，严格实施涉企收费目录清单管理，严厉查处在收费目录清单之外收费、分解收费项目、超标准收费、重复收费等违法收费行为。推进公共资源高效公平配置，降低企业用地、用电、用水、用气及物流等生产要素经营成本，降低企业制度性交易成本。提高信贷可及性和获得率，进一步推广应用“粤信融”、省“中小融平台”潮州分站，大力发展新型融资，探索引入新型金融机构。探索解决集体建设用地抵押问题，加大“工改工”“工改商”力度，开展村镇工业聚集区升级改造。持续优化税收优惠政策，落实管理服务措施，深化税收环境，规范税收管理，促进依法公平诚信纳税，进一步减少企业纳税环节、时间和成本，推动纳税“全程网办”。抓好行业协会、进一步完善中介服务网建设，推动行业协会商会市场化、社会化、职业化改革，提升涉企中介服务规范化管理水平。实施政府采购，坚决落实政府采购促进中小企业发展政策。建立以企业为主体、市场为导向，产学研深度融合的陶瓷科技创新体系，积极鼓励和支持重点企业组建工程实验室和产学研平台，进一步扶持“中山-潮州（枫溪）产业创新中心”壮大发展。围绕企业面临的突出困难和问题，进一步加大信保、贸易融资、减税降费、通关便利等政策力度，激发各类市场主体特别是中小微外贸企业的活力。强化创新引领，探索实施原创性、引领性的优化营商环境举措，着力为市场主体投资兴业破堵点、解难题，进一步激发创新创业及经济发展活力，做好企业技术改造投资申报服务工作，鼓励支持企业做大做强，大力实施传统产业龙头企业培育计划，大力招引产业链上下游企业和技术人才，重点培养一批中小企业为代表的“补链”生力军，开展“四梁八柱”企业、总部企业、认定工作，推进企业“小升规”，形成大中小企业合理分工、融通互促的“1+N”发展格局，尽快使全区营商环境得到较大提升。
（三）全力打造精英荟萃的人才环境。加强人才培养引进，建立符合枫溪发展战略的引才目录，实施大学生回乡创业扶持政策，坚持引育并举，加大高层次人才培养引进力度，努力打造机制活、政策优、生态好的人才高地；创新职业技术教育机制，加大力度推进校企深度合作，培养符合我区产业发展急需的技能型、应用型人才及本土人才，引导更多的毕业生留在本地就业、创业、发展。加大企业用工保障，完善各项用工政策举措，指导各地开展公共就业服务，促进岗位供求双方有效对接，扩大企业用工监测服务范围，利用公共就业服务平台提供实时用工登记和缺工信息发布，一点登记、全区共享，定期掌握重点企业用工需求。建立招聘协作联系机制，通过搭建招聘平台、举办用工对接会、组织招工专列等办法，缓解企业用工难问题。
（四）全力打造公平公正的法治环境。构建科学高效制度体系，制订和完善与营商环境相关的规范性文件。加大政策执行力度，建立制度化的反映渠道，健全完善市场主体参与的监督机制。健全高效规范市场监管机制，完善“双随机、一公开”监管机制。加强和规范事前事中事后监管，建立监管事项清单，搭建具备“事前专题会商、事中事后监管、政策及时更新、处罚主动推送、失信联合惩戒”等功能的审管互动平台，形成无缝衔接、良性互动的审管机制。严厉打击侵权假冒行为，组织开展重点领域、重点行业、重点市场、重点商品侵权假冒专项整治，打击侵权假冒，净化市场环境。深化综合执法改革，严禁执法“一刀切”，严格按法律规定用权，做到“法无授权即禁止”。强化统计执法监督，在摸清各领域经济底数的基础上，建立健全经济数据动态监测机制，全面掌握、及时更新经济数据，为制定政策提供精准数据支撑。大力弘扬诚信理念，进一步强化规则意识和契约精神，认真履行依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议，对依法作出政策承诺未兑现落实的，建立清单和台账逐项兑现。要完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，建立拖欠企业账款行为约束惩戒机制，加大对拖欠企业账款行为的惩戒力度，引导全社会树立守信光荣、失信可耻的价值观，切实把枫溪信守承诺、讲求诚信的良好形象树立起来。建设“平安枫溪法治枫溪”，统筹好发展和安全。加强社会治安整治，常态化扫黑除恶和查处涉黑涉恶保护伞，突出抓好农村“三资”、占耕建房等重点领域整治，依法从严打击涉企等犯罪行为。开展陶瓷行业、“散乱污”场所整治专项执法检查，全面完成“散乱污”企业清理整治工作，推进清洁生产和循环化改造，为高质量发展腾出充足的环境容量。强化营商环境司法保障，健全公共法律服务体系，完善矛盾纠纷化解机制，打通民商事快速维权渠道，坚决防范遏制重特大安全事故发生，巩固疫情防控成效，把全周期管理理念贯穿全过程各方面，维护企业正常生产经营秩序。
（五）全力打造整洁有序的城乡环境。以创卫冲锋为号角，巩固提升“创卫”“创文”成果，促进城市管理向农村延伸，彻底消除监管盲区、堵塞管理漏洞。通过发动广大乡贤出资出力、用好用活涉农资金以及抓好专项债项目谋划建设等方式，千方百计筹措建设资金，补齐基础设施建设短板，加快推进城中村改造、农贸市场改造、“三清三拆三整治”等工作，提升城市整体形象和品质品位。加快交通基础设施互联互通建设，完善基础设施网络，建设“智慧停车”信息平台，提供便捷的车位查询预定、智能诱导、车位共享、多种支付方式，切实破解“停车难”难题。推进环境综合整治。巩固枫江流域水环境综合整治成效，改善区域水生态环境。开展小公园、小游园建设，构建优美宜居生态家园。稳步提升区内教育事业、医疗健康、就业创新、社会保障等民生领域薄弱环节的服务能力，确保区内城乡和人居基本公共服务保障体系更加完善，推进智慧城管、扬尘治理，防汛应急等信息系统，提供全面精细化、高效化、智慧化的管理，建设幸福宜居枫溪。
（六）全力打造和谐包容的社会环境。发展多元包容城市文化，加强文化传承和保护，充分挖掘枫溪文化特质，形成特色鲜明、多元包容的城市文化形态。摒弃“排外”“排他”思想，倡导使用普通话，以更开阔的国际视野，以更积极的文化心态，营造平等、开放、包容的社会氛围。建立健全保障外来人才和务工人员子女入学机制，切实解决好人才安居落户、配偶就业、子女入学、医疗服务等实际问题。深化信访工作制度，完善社会稳定风险评估，妥善化解征地拆迁、劳动保障等矛盾和问题，进一步加强社会治安综合治理。建立公安机关与辖区重点企业联系制度，切实维护企业合法权益。加大对市场主体产权保护力度，依法有效保护各类市场主体和公民财产权。建立健全知识产权快速维权与维权援助机制。充分运用互联网、大数据、人工智能等手段，通过源头追溯方式，加大对知识产权侵权行为的惩治力度，加强对品牌信誉和创新成果的知识产权保护。
（七）全力打造风清气正的政治环境
一是要突出政治担当。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为头等大事和首要政治任务，严格执行区委坚决落实“两个维护”十项制度机制，注重与党史学习教育结合起来，与习近平总书记“七一”重要讲话精神贯通起来，整体把握，一体领会，学深悟透，深化“大学习、深调研、真落实”，大力实施“八种本领”“七种能力”培训，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
二是要突出思想解放。结合“干部思想作风转变”战役，实现思想作风根本转变，以思想破冰引领行动突围，拿出不怕难、难不怕、怕不难的态度，直面困难、正视矛盾，勇于冲破思想观念的障碍，坚决破除利益固化的藩篱，果断向积存多年的历史遗留、资源配置等顽瘴痼疾开刀，以“一线工作法”找准问题症结，以“解剖麻雀法”破解共性难题，确保啃下一批“硬骨头”、解决一批“老大难”、盘活一批“新资源”。积极稳妥开展失实检举控告澄清工作，坚决避免“干事多出错多、不干事不出事”的逆向惩罚，给担当者担当，为干事者撑腰。
三是要突出服务企业。完善领导挂钩服务企业机制，统筹推进机制、联席会议制度，了解企业对政府服务效能、优化发展环境等方面的意见建议，坚持边访边做、边访边促，积极回应企业提出的诉求和问题。充分发挥区政务服务中心并联审批服务办理和全区投资项目在线平台的优势和作用，强化企业网上申报，相关部门网上并联办理。全面实施企业投资项目分阶段明确牵头服务部门，牵头服务部门为企业投资项目代办、帮办的工作机制，解决好服务企业“最后一公里问题”。
四是要突出稳定发展。认真贯彻落实信息公开制度，实行“阳光政务”，规范完善公开内容，继续推进政务公开，确保权力在阳光下运行。畅通破坏营商环境行为举报渠道，设立投诉举报信箱，建立营商环境立案调查机制，加大对破坏营商环境的不作为、乱作为、慢作为等违法违规问题的查处力度，提高涉营商环境案件办理效率，切实解决已判决案件执行难问题。进一步规范执法司法活动，加强司法保护，最大限度减少办案活动给市场主体正常生产经营造成的不利影响。
五是要突出政商关系。完善企业治理结构，弘扬企业家精神，积极承担社会责任。要强化服务企业意识，鼓励担当作为，建立常态化规范化政企双向沟通互动平台，制定政商交往的正面清单和负面清单，召开由党委政府领导参加的政企联席会、座谈会，积极同企业家建立真诚互信、清白纯洁、良性互动的工作关系。鼓励企业家同党委政府及相关部门，讲真话、谈实情、谏诤言，引导更多民营企业家成为“亲”“清”新型政商关系的模范。
三、保障措施
（一）强化组织领导保障。区委、区管委成立全区优化营商环境工作领导小组，由主要领导牵头挂帅，区纪委监办、区委组织部等部门组成专项推进工作组，负责组织、指导、协调和监督全区优化营商环境工作。各部门主要负责人作为优化营商环境第一责任人，要结合本部门实际情况，建立相应工作机制，抓紧研究提出具体细化措施，指导企业抢抓发展机遇、提升科技含量。
（二）强化评估考核保障。要将优化营商环境工作纳入重点督查范围，建立科学、完善的考评指标体系，定期公布考核结果，并与党政领导班子年度考核、干部提拔使用和项目资金安排等方面挂钩，作为实施激励问责的重要参考依据。对落实好的予以表扬，对敷衍塞责、延误改革、工作不力的给予严肃问责，确保各项工作落到实处、取得实效。
（三）强化协作联动保障。要加强省、市、县（区）之间、政企之间沟通对接，协调配合，建立高效服务企业的工作机制，形成齐抓共管的工作合力。建立健全问题疏解机制，采取积极有效的应对措施，帮助企业解决融资、投资、创业、盈利等实际困难。设立专门投诉举报平台，建立健全“统一受理、分级承办、全程跟踪、限时反馈”的投诉处置机制，畅通企业诉求渠道，依法维护自身合法权益。
（四）强化宣传引导保障。注重发挥社会公众和新闻媒体的参与作用，发挥各类媒体平台舆论宣传主阵地作用，在区管委网站设立专栏，充分采取灵活多样、生动活泼的形式，做好政策宣传解读和舆论引导工作，总结推广好经验、好做法，努力在全社会营造出全力打造优化营商环境的浓厚氛围。
附件：
1119附件：潮州市枫溪区优化营商环境任务清单--20211123.xls
中共枫溪区委办公室 2021年12月5日印发