潮州市湘桥区市场监督管理局2021年法治政府建设年度报告

2021年，潮州市湘桥区市场监督管理局在区委区政府和市市场监督管理局关于推进法治政府建设的工作要求和部署下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神，坚持以法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，深入推进依法行政和法治政府建设。现将我局法治政府建设工作情况汇报如下：

 一、加强组织领导，全面落实法治建设工作责任

认真落实党政主要负责人法治政府建设工作第一责任人责任，成立以局长为组长，班子成员为副组长的工作领导小组，形成主要领导负总责、分管领导具体抓的工作机制，为我局法治政府建设提供组织保障。同时，结合法治政府建设重点工作安排，分解工作任务，落实责任职责，确保各部门各司其职，形成全面合力，保证法治政府建设工作顺利进行。

二、深化商事制度改革，依法履行市场监督职能

 一是提升企业开办便利度。进一步压缩企业设立时间至0.5个工作日内，变更时间缩短为1个工作日；食品经营许可证的核发、变更、延续由法定的30个工作日压缩为10个工作日，药品经营许可证的核发由法定的30个工作日压缩为10个工作日；推行实施住所自主承诺申报制度，全面放宽商事主体住所、经营场所登记条件，最大限度降低准入门槛；取消“住改商”，允许在古城区域住宅从事旅游餐饮业，全方位提升古城“食住行游购娱”业态；推行“一址多照”和“一照多址”，进一步激发市场活力。截至目前，新发展各类市场主体9662户，较去年同期新增4335户，同比增长81.38%。二是大力推进“个升企”工作。推动个体工商户转型升级为企业133户，超额完成年度任务，进一步做大做强辖区市场主体，培育新的经济增长点，增强我区经济发展后劲。三是推行“证照分离”改革。完成市市场监管局第一批106项涉企行政审批事项的证照分离改革，着力解决“准入不准营”问题。落实市市场监管局18项行政审批和其他行政权力事项分批调整下移承接，方便市场主体就近到市场监管所办理相关业务，持续简政放权。四是优化登记服务。疫情防控期间，延长窗口服务时间，加强线上服务指导，扩大线上业务办理范围，依托广东省政务服务网“开办企业一窗受理”系统，推行“一网通办、一窗受理、并行办理”“不见面审批”“网上办、掌上办”服务，充分发挥“数字政府”一体化平台优势，推动涉企事项进驻“粤省事”“粤商通”等平台，有效提升企业办事便利度。五是实行包容审慎监管。贯彻落实《潮州市市场主体轻微违法违规经营行为包容审慎监管清单》（第一批），对12种轻微违法违规经营行为免于罚款，持续促进辖区经济健康发展，形成更加开放化、法治化、便利化的营商环境。

 三、加强事中事后监管，不断完善市场监管体系

 一是推进综合行政执法体制改革。做好行政职权清理、权责清单编制工作，实行动态管理，逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式，推行“互联网+监管”模式，探索行政执法新方式。二是推进企业信息公示工作。加强企业信息公示宣传，通过日常检查敦促、精准群发短信等方式，指导企业按时如实填报公示2020年度报告。我局辖区2020年度应年报企业户数7101户，按时年报6860户，企业按时年报率96.61%，年报率再创新高。三是落实企业信用监管工作。今年来依法将109户个人独资企业、19户农民专业合作社列入经营异常名录，将2户个人独资企业移出经营异常名录；将70户企业列入严重违法失信企业名单，将1户被列入严重违法失信企业名单的企业进行信用修复。四是落实“双随机一公开”监管制度。依托广东省“双随机、一公开”综合监管平台，完成市场主体名录库、执法检查人员名录库及“双随机”抽查事项清单的录入工作，通过平台制定抽查计划、下发抽查任务、记录检查情况、公示检查结果。省局、市市场监管局和区局累计抽取3.5%的任务共261户市场主体下发给各市场监管所执法人员，以书面检查、网络监测和实地核查等方式开展检查，目前已全部按时完成，并公示检查结果，同时依法将18户通过登记的住所无法取得联系的企业列入经营异常名录。五是清理长期停业未经营企业。根据上级关于推进市场主体“死户”清理工作的要求和部署，加强清理长期停业未经营企业工作。今年来共梳理出2019-2020连续两个年度未年报的企业名单56户，已发函征询企业纳税情况，接下来将已开展实地核查，敦促企业补报年报或办理注销登记，对于长期停业且无法取得联系的，将进一步调查取证进行立案处理。六是推进“每千人5批次”食品抽检工作。今年来，按省、市要求，共完成抽检任务3112批次，合格率97.46%；推动辖区30家农贸市场开展快检检测，完成食用农产品快检共81298批次，其中有80765批次合格、483批次不合格，合格率99.34%，同时共处理快检不合格产品348.791公斤。

四、完善依法行政制度体系，严格规范公正文明执法

 一是严格重大执法决定法制审核。坚决执行潮州市市场监督管理局法制审核工作制度，今年来共有17宗涉及情节复杂或者重大行政处罚案件，经区局、市市场监管局两级法制审核后报市市场监管局案件审理委员会审理，由市市场监管局案审会提出专业审理意见，为集体决策提供参考。在此基础上，进一步加强行政执法监督，提高重大行政执法决定的科学性、民主性和办案质量。二是做好“两法衔接”工作。明确责任人员，落实岗位职责，由局法规股负责主管“两法衔接”日常工作，安排专人负责“两法衔接”案件的录入和管理，保证案件全面、及时地录入“两法衔接”信息共享平台，实现与司法监督的有效衔接。今年来我局在“两法衔接”信息共享平台录入备案案件6宗，其中行政处罚5宗，另1宗因未取得药品经营许可证非法经营药品“阿莫西林胶囊”，经资质机构价格鉴定涉案药品金额共241410元，已达到刑事追究标准，将该案移送公安部门。三是加强行政执法公示。做好行政执法处罚案件、行政强制措施第一时间向社会“双公示”工作，今年来我局已办结213宗行政处罚案件、采取行政强制措施的案件，都能按时通过广东省行政执法公示平台对外公示，接受社会监督；四是加强执法人员依法行政能力提升培训。落实行政执法人员持证上岗，规范执法证件管理，全面提升市监执法队伍法治思维和依法行政能力。对11名退休、调离的执法人员的执法证进行了回收和登记，依法办理注销手续；督促5名需换发行政执法证人员参加网上综合法律知识培训并通过省司法厅行政执法证件考核，取得行政执法资格。

五、加强法治宣传教育，落实普法责任制

 一是在化妆品安全科普宣传周、医疗器械安全宣传周期间，选取人流密集的牌坊街核心商业区的LED屏幕，开展普法宣传轮播，宣传覆盖面达40000人次，有力引导社会公众关注和了解化妆品安全科普知识，有效提升公众对医疗器械安全的认知水平。二是积极开展食品安全宣传周活动，营造舆论氛围，推进“一把手谈食安”、“示范创建进行时”专题采访、“手打牛肉丸”专题采访、食品安全宣传“进校园”等多样宣传活动，提高社会食品安全意识。三是围绕“守护安全、畅通消费”主题积极组织开展“3·15”国际消费者权益日宣传系列活动，提高消费者维权意识，增强消费者维护自身权益的能力，累计接受群众咨询1200人次，发放各类宣传资料近5000份；推动“放心消费承诺单位”创建活动，营造安全、放心的消费环境，33家经营户被授予“放心消费承诺单位”。四是积极开展全国安全用药月活动。举办药品科普走进养老院、进社区、进药店等活动，组织湘桥区人民医院和爱心企业前往北斗颐养院开展现场义诊和宣传活动；协助市市场监管局、市药检所走进吉怡社区开展全国安全用药月宣传活动；引导辖区内药店通过走马字幕，滚动播放安全用药月相关宣传标语，扩大宣传面,大力营造人人关心重视药品安全的社会氛围。

六、是化解矛盾纠纷，维护和谐稳定

 一是及时处理投诉举报。严格落实24小时值班制度，及时处理各类投诉举报，维护消费者、经营者合法权益，设置消费维权服务站20个， 推进消费维权协同共治，营造安全放心的消费环境；截至目前，我局通过12315、电话、书信等平台共接到消费者投诉举报3798件，已全部处理，为消费者挽回经济损失185.59万元。二是积极做好复议诉讼工作。将行政复议和行政诉讼工作作为增强依法行政意识和提升依法行政能力的重要途径，积极推行行政机关负责人出庭应诉制度，今年来共接到投诉举报人的行政复议案件15宗，受理市市场监管局转交执法监督案件1宗，均在规定时间内给予明确答复，阐明作出该具体行政作为的依据、证据和理由，其中，14宗行政复议（包括执法监督）得到市人民政府和省市监局的支持（其中1宗正在受理中）；受理行政诉讼案件2宗，1宗得到市人民法院支持，另1宗已按时提交答辩状，正在审理中。

七、加强学习培训，提高执法能力水平

 一是积极参与部门专业法律竞赛活动。积极参加第二届市场监管系统法律法规知识竞赛，由局领导带头考，所股上下联动，形成你追我赶的良好学习竞赛氛围。我局执法人员累计参加省局、国家总局法律法规竞赛333人次，参赛率达100%，参赛成绩空前提高，得分100分以上77人，1名同志代表全市市场监管系统参加全省市场监管系统法律知识竞赛，进一步提升执法人员学法用法水平，为推动市场监管领域依法行政能力和执法水平奠定良好基础。二是认真参加政治政策考试。组织43名业务骨干参加湘桥区普法办上、下半年“思想法律法规政策”闭卷学考活动，取得优异成绩，着力提高党员干部“七种能力”，增强“八项本领”，全力打造“政治素养高、法治能力强”的高素质市场监管干部队伍。三是组织开展知识产权业务培训。举办12课时“知识产权交易运营及金融对接培训班”，推动辖区知识产权运营交易，促进科技成果转移转化；举办6课时“干部知识产权执法能力和执法效率提升培训班”，进一步提升全局执法人员执法能力水平，为知识产权保护提供执法保障。

虽然我局充分发挥市场监管执法等多项职能，在法治政府建设工作方面做出了积极的努力，但与上级的要求还是存在一些差距和不足。主要表现在：基层行政执法能力有待进一步提升；行政执法手段有待进一步完善；法制专业人员少等问题。

接下来，我局将按照区委区政府和市市场监管局关于推进法治政府建设的进一步工作部署，创新市场监管方式，推广随机抽查，探索智能监管，加强社会信用体系建设，切实转变政府职能，提升基层执法能力，完善执法手段，落实普法责任制，持之以恒严格规范公正文明执法，推进权责统一、权威高效的行政执法体制建立健全。