潮州首部精神文明建设领域地方性法规将于近期施行

我市首部精神文明建设领域地方性法规将于近期施行 

用法治为城市文明护航 

备受广大市民关注的《潮州市文明行为促进条例》（下称《条例》）将于近期施行，这是我市第一部精神文明建设领域的地方性法规，标志着我市文明行为促进工作步入法治化轨道。

为更好地让社会各界及时、全面地了解《条例》内容，日前，记者采访了市人大法工委、市司法局、市文明办等部门，为群众解读《条例》制定的背景、主要制度设计及亮点等。

以地方性法规推动创文工作更好开展

2001年，我市荣获省级文明城市称号，近年来，我市把创建全国文明城市工作作为精神文明建设的龙头工程，有力推动城乡文明程度、市民文明素质等方面取得了长足的进步。但一些不文明行为、不良风气仍然存在，与人民群众的期望和要求相比，我市在城市文明建设方面如市民文明行为习惯等方面还有许多薄弱环节。制定相关地方性法规，推动城市精神文明建设持续深入开展迫在眉睫。

“潮州市作为国家历史文化名城，应当有一部地方性的法规来规范广大市民的文明行为，以此来彰显潮州市民、城市的文明形象。”市人大常委会法工委副主任庄瑾瑜介绍，我市在多年的精神文明建设工作中，探索积累了许多行之有效的好经验、好做法。市人大常委会在《条例》制定过程中，结合本地实际，不断总结、提升、完善全国文明城市创建成果，上升为地方性法规来更好地推动我们创文工作的持续开展。

“《条例》中规定了各级人民政府、各相关职能部门的职责分工，有利于凝聚社会各界力量，形成共建共治共享城市文明的工作合力。”庄瑾瑜说，随着《条例》的逐步施行，将有利于营造良好的文明氛围，促进市民文明习惯养成，形成人人向往人人崇尚文明行为，反对不文明现象的社会风气。

重在倡导鼓励市民做“文明人”

据了解，《条例》共六章四十七条，主要内容可以分为六个部分。第一部分是总则，《条例》第一条至第九条明确了立法目的依据、适用范围与定义、工作原则机制等基本问题。第二部分的内容核心是“倡导与规范”，《条例》第十条至第二十二条，对公共场所、公共卫生、交通安全、城乡社区、旅游、医疗、学校、网络、家庭、经商、饲养宠物等11个方面提出了文明行为规范，引导全社会践行文明理念。第三部分的内容核心是“管理与监督”，《条例》第二十三至第二十八条，明确联合惩戒制度、执法监督、人大监督、社会监督、社会参与、宣传引导等内容。第四部分的内容核心是“保障与促进”，明确基础设施保障、文明实践活动保障、服务窗口保障等内容，在精神文明创建活动、表彰、帮扶、见义勇为等方面作出鼓励措施。第五部分的内容核心是“法律责任”，《条例》第四十一条至第四十六条明确处罚原则、部门法律责任、违反禁止吸烟等方面法律责任以及国家机关及其工作人员和行为人违反条例的法律责任。最后一部分第四十七条为附则，确定《条例》的施行日期。

记者了解到，《条例》最大的特点，是充分体现了以人民为中心的立法思路。全文以“倡导”“鼓励”为主，重在对公众的引导教育，让公众感受到做“文明人”的光荣感。

市司法局立法科三级主任科员何妙云说，《条例》中，第三十四条对文明单位星级评定的规定，能积极引导公众以文明为荣，以不文明为耻；第三十七条规定“对见义勇为行为的表彰鼓励，以及产生民事权利纠纷的法律援助”这些鼓励措施，充分体现以人民为中心的立法思路。

何妙云介绍，《条例》还把“家庭文明”这个比较隐私的领域也纳入文明行为促进范畴，平时所说的“文明行为”更多指的是公共场合的文明行为，这次在《条例》中第十八条对“家庭文明”作为列举，涵盖了对未成年人的保护、抚养，对老年人的赡养、精神慰藉，树立良好家风等都做了积极倡导，让文明行为的内涵更全面、丰富。

一旦违反《条例》规定，应负何法律责任？何妙云介绍，《条例》第五章有6条条款规定了相应的法律责任。例如《条例》第二十条“文明饲养宠物”中的规定“不在城市建成区内饲养烈性犬只”的禁止性规定，相对应的在第四十五条中明确规定：“在城市建成区饲养烈性犬只的，由有关部门责令改正；拒不改正或造成严重后果的，对单位处每只五千元罚款，对个人处每只二千元罚款”。这些规定填补了我市部分立法空白，能更好知道民众文明地开展日常生活。

扎实抓好《条例》宣传阐释工作

知法是守法的前提和基础。对于我市如何推动《条例》的贯彻实施，市委宣传部精神文明协调科科长王锡霖表示，接下来市文明办将扎实抓好《条例》的宣传阐释工作，统筹整合全市各级各部门的力量，结合工作实际对《条例》进行多形式宣传，营造人人学《条例》、用《条例》、遵守《条例》的浓厚氛围；要注重实践养成，牵头会同文明委成员单位，充分发挥新时代文明实践中心、融媒体中心、学习强国平台“两中心一平台”作用，创新形式开展学习宣传贯彻《条例》进机关、进企事业单位、进校园、进农村、进社区、进家庭、进网络等“七进”活动，推动社会主义核心价值观内化于心、外化于行，推动文化之花开遍潮州大地，让城市环境美、人物美、心灵美、行为美成为新时代文明潮州的鲜明底色。（潮州日报记者 林宗楷）